日期:[2018年12月25日]
-- 华商报 --
版次:[D2]
106项涉企行政审批事项实施“证照分离”
为全面推行“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，不断优化提升营商环境，近日，宝鸡出台全面推开“证照分离”改革实施方案》，自2018年11月10日起，在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
19项审批实行告知承诺
据了解，对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式管理。
直接取消审批（2项）：
对“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”和“国际船舶管理业务经营审批（外资）”两项行政审批事项直接取消，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。有关行业主管部门要制定监管制度，明确事中事后监管重点，做到检查全覆盖，监管无死角。
审批改为备案（1项）：
对“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”行政审批事项改为备案，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。有关行业主管部门要制定相应备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。
实行告知承诺（19项）：
对“电影放映单位设立审批、设立外商投资电影院许可、音像制作单位设立审批、电子出版物制作单位设立审批、药品广告异地备案、旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可、食品相关产品生产许可证核发”等19项暂不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批；要制定相应管理办法，明确监管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。
优化准入服务（83项）：
对“旅行社业务经营许可、机动车驾驶员培训业务许可证核发、道路货运经营许可证核发、歌舞娱乐场所设立审批、粮食收购资格认定、化妆品生产许可、医疗器械广告审查、户外广告设施设置审批、医师执业注册”等83项关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。有关部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下放权限，逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和程序，公开办理进度，提高登记审批效率。
对“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”行政审批事项，从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，由市食品药品监管部门征求省市场监管局意见后，协调各县区政府市场监管部门决定改革方式。
谁审批谁监管 谁主管谁监管
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门要针对改革事项分类制定完善监管办法，确保放管无缝衔接、监管不留死角。
统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。 华商报记者 杨宁