日期:[2026年11月11日]
-- 华商报 --
版次:[A2]
国家发改委新闻发布会介绍增进民生福祉情况：
增加普高和本科招生学位 扩大医养结合服务供给
多渠道增加普通高中和高等教育学位供给
重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新
发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托
将2万间4人及以上病房改造为2-3人间
11月10日，国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会召开，介绍增进民生福祉有关情况。这些要点，值得关注——
多渠道增加普通高中和高等教育学位供给
国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹在新闻发布会上表示，从全国层面看，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。第一，适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。第二，适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。第三，适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。
普通高中方面，近几年，通过新建、改扩建、盘活存量资源等多种方式，支持各地普通高中学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例在稳步上升。下一步，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。
高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。
支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平。
改善养老和托育机构条件
“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升对失能失智老年人的照护能力。
“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托。
家门口养老托育，让“一老一小”不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。
社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务。
居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务。
2026年发改委已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建、改扩建的一批养老托育服务设施，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新设备11万台套。
将2万间4人及以上病房改造为2—3人间
国家发改委社会发展司副司长黄玮茹介绍，“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家卫生健康委等有关部门，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事。
她说，下一步，将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗，推动优质医疗资源和服务真正沉下去，让更多群众日常疾病在基层就能解决。
她提到，不少患者都有这样的感受：住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间，持续改善住院环境。
下一步，将继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造，以患者为中心，把设施条件短板补起来、把便利度和体验感提上来。
她还提到，把出院后的康复护理接续上。很多家庭都遇到过这样的难处：老人做完手术出了院，康复护理服务跟不上，照护重担一下子压到了家属身上。
针对康复护理这个全社会都面临痛点的问题，将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来，也就是说，术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层，通过这样的安排，让患者康复不断档、出院更放心。
托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费
有记者提问，近年来，国家发展改革委出台了托育、学前教育、养老等一系列公共服务价格政策文件，随着这些政策在“十五五”时期的落地实施，有哪些工作目标，老百姓能够从中得到哪些政策实惠？
国家发展改革委价格司副司长张璐琴说，“十五五”时期，将加快推动相关政策落地落实，重点有三方面政策目标。
“让普惠服务更加触手可及。”张璐琴说，将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20％，普惠托育服务平均价格下降约13％。
张璐琴提到，让服务供给更加丰富多样。构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行针对性、差异化的价格管理方式，让不同类型的服务多元发展。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理，把价格管好管到位；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。通过充分发挥市场和政府“两只手”作用，引导增加多层次服务供给、满足多样化服务需求。
她说，让群众缴费更加清晰明白。以建立收费目录清单为抓手，从源头规范相关行业收费行为。明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。“比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等。通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费，让机构收费清清爽爽、用户交费明明白白，让‘不知不觉多花钱’的情况越来越少。”
张璐琴提到，“十五五”时期，将会同有关部门狠抓已出台政策的贯彻落实。
一是科学定价，指导各地评估现行政策，合理制定公共服务收费标准，并及时进行动态评估完善。
二是全面公示，推动各地切实提升收费公开透明度，逐步做到机构名单、收费项目、收费标准、服务内容等都能查、能比、能监督。
三是强化监管，与行业管理部门、市场监管部门协同合作，严肃查处各类违法违规收费行为。
同时，将发挥好价格政策的牵引撬动作用，推动产业、土地、税费、补贴等政策继续加大对普惠服务的支持力度，引导供给扩容、质量提升，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。
促进重要民生商品价格合理运行
“民以食为天。粮油、肉蛋、菜果蔬，连着千家万户的柴米油盐、三餐四季，是最贴身、最实在的民生。”国家发改委价格司副司长张璐琴说，稳住这些商品的供给和价格，就是守住百姓日子的安稳。
她介绍，近年来，各地建立健全产供储销全链条调控体系，形成了一套保供稳价的综合举措。
一是建机制，强化部门协同。建立发展改革、农业农村、商务、市场监管等多部门协同机制，形成保供稳价合力。
二是抓源头，夯实稳价基础。狠抓“米袋子”“菜篮子”商品生产，粮食生产二十二连丰，近年来产量连续稳定在1.4万亿斤以上，蔬菜在田面积稳中有增，为价格平稳运行奠定了坚实基础。
三是优销售，组织平价供应。密切监测重要民生商品市场波动情况，出现异常波动时支持引导商超等开展平价销售，以合理价格供应蔬菜、鸡蛋、成品粮、食用油等商品。
四是强储备，提升调节能力。目前，仅地方政府储备即可满足36个大中城市15天以上成品粮、食用油消费，北方大城市的冬春蔬菜储备可以满足7天左右的消费需求，有充足的能力随时响应市场需求变化。
五是严监管，规范价格秩序。通过市场巡查、提醒告诫、监督检查等措施，规范批发、零售等环节价格秩序，促进价格合理形成。
她说，近年来，无论是重要节假日等重点时段，还是强降雨、强台风等极端天气和自然灾害期间，始终把重要民生商品保供稳价摆在突出重要位置，会同有关方面通过加强货源组织、畅通物流运输、稳定终端供应、开展平价销售等综合措施，保障市场量足价稳。
面对复杂多变的外部环境，我国重要民生商品价格始终平稳运行，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势。
她介绍，“十五五”时期，将坚持分类施策、标本兼治，进一步完善重要民生商品价格调控机制，切实做好相关工作、兜牢民生底线。
一是健全监测预警体系。提升监测分析质量，增强预警时效性，为下好保供稳价“先手棋”提供有力支撑。
二是优化长效调控机制。落实好稻谷、小麦最低收购价等支持政策，加强产销衔接和跨省区域协作，以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳。
三是强化市场预期引导。推动有关方面做好供需平衡分析和信息发布，合理引导生产和消费，逐步实现更高水平的供需动态平衡，促进重要民生商品价格合理运行，让人民群众有实实在在的获得感。 综合央视等
重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新
发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托
将2万间4人及以上病房改造为2-3人间
11月10日，国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会召开，介绍增进民生福祉有关情况。这些要点，值得关注——
多渠道增加普通高中和高等教育学位供给
国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹在新闻发布会上表示，从全国层面看，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。第一，适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。第二，适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。第三，适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。
普通高中方面，近几年，通过新建、改扩建、盘活存量资源等多种方式，支持各地普通高中学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例在稳步上升。下一步，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。
高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。
支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平。
改善养老和托育机构条件
“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升对失能失智老年人的照护能力。
“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托。
家门口养老托育，让“一老一小”不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。
社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务。
居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务。
2026年发改委已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建、改扩建的一批养老托育服务设施，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新设备11万台套。
将2万间4人及以上病房改造为2—3人间
国家发改委社会发展司副司长黄玮茹介绍，“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家卫生健康委等有关部门，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事。
她说，下一步，将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗，推动优质医疗资源和服务真正沉下去，让更多群众日常疾病在基层就能解决。
她提到，不少患者都有这样的感受：住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间，持续改善住院环境。
下一步，将继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造，以患者为中心，把设施条件短板补起来、把便利度和体验感提上来。
她还提到，把出院后的康复护理接续上。很多家庭都遇到过这样的难处：老人做完手术出了院，康复护理服务跟不上，照护重担一下子压到了家属身上。
针对康复护理这个全社会都面临痛点的问题，将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来，也就是说，术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层，通过这样的安排，让患者康复不断档、出院更放心。
托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费
有记者提问，近年来，国家发展改革委出台了托育、学前教育、养老等一系列公共服务价格政策文件，随着这些政策在“十五五”时期的落地实施，有哪些工作目标，老百姓能够从中得到哪些政策实惠？
国家发展改革委价格司副司长张璐琴说，“十五五”时期，将加快推动相关政策落地落实，重点有三方面政策目标。
“让普惠服务更加触手可及。”张璐琴说，将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20％，普惠托育服务平均价格下降约13％。
张璐琴提到，让服务供给更加丰富多样。构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行针对性、差异化的价格管理方式，让不同类型的服务多元发展。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理，把价格管好管到位；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。通过充分发挥市场和政府“两只手”作用，引导增加多层次服务供给、满足多样化服务需求。
她说，让群众缴费更加清晰明白。以建立收费目录清单为抓手，从源头规范相关行业收费行为。明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。“比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等。通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费，让机构收费清清爽爽、用户交费明明白白，让‘不知不觉多花钱’的情况越来越少。”
张璐琴提到，“十五五”时期，将会同有关部门狠抓已出台政策的贯彻落实。
一是科学定价，指导各地评估现行政策，合理制定公共服务收费标准，并及时进行动态评估完善。
二是全面公示，推动各地切实提升收费公开透明度，逐步做到机构名单、收费项目、收费标准、服务内容等都能查、能比、能监督。
三是强化监管，与行业管理部门、市场监管部门协同合作，严肃查处各类违法违规收费行为。
同时，将发挥好价格政策的牵引撬动作用，推动产业、土地、税费、补贴等政策继续加大对普惠服务的支持力度，引导供给扩容、质量提升，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。
促进重要民生商品价格合理运行
“民以食为天。粮油、肉蛋、菜果蔬，连着千家万户的柴米油盐、三餐四季，是最贴身、最实在的民生。”国家发改委价格司副司长张璐琴说，稳住这些商品的供给和价格，就是守住百姓日子的安稳。
她介绍，近年来，各地建立健全产供储销全链条调控体系，形成了一套保供稳价的综合举措。
一是建机制，强化部门协同。建立发展改革、农业农村、商务、市场监管等多部门协同机制，形成保供稳价合力。
二是抓源头，夯实稳价基础。狠抓“米袋子”“菜篮子”商品生产，粮食生产二十二连丰，近年来产量连续稳定在1.4万亿斤以上，蔬菜在田面积稳中有增，为价格平稳运行奠定了坚实基础。
三是优销售，组织平价供应。密切监测重要民生商品市场波动情况，出现异常波动时支持引导商超等开展平价销售，以合理价格供应蔬菜、鸡蛋、成品粮、食用油等商品。
四是强储备，提升调节能力。目前，仅地方政府储备即可满足36个大中城市15天以上成品粮、食用油消费，北方大城市的冬春蔬菜储备可以满足7天左右的消费需求，有充足的能力随时响应市场需求变化。
五是严监管，规范价格秩序。通过市场巡查、提醒告诫、监督检查等措施，规范批发、零售等环节价格秩序，促进价格合理形成。
她说，近年来，无论是重要节假日等重点时段，还是强降雨、强台风等极端天气和自然灾害期间，始终把重要民生商品保供稳价摆在突出重要位置，会同有关方面通过加强货源组织、畅通物流运输、稳定终端供应、开展平价销售等综合措施，保障市场量足价稳。
面对复杂多变的外部环境，我国重要民生商品价格始终平稳运行，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势。
她介绍，“十五五”时期，将坚持分类施策、标本兼治，进一步完善重要民生商品价格调控机制，切实做好相关工作、兜牢民生底线。
一是健全监测预警体系。提升监测分析质量，增强预警时效性，为下好保供稳价“先手棋”提供有力支撑。
二是优化长效调控机制。落实好稻谷、小麦最低收购价等支持政策，加强产销衔接和跨省区域协作，以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳。
三是强化市场预期引导。推动有关方面做好供需平衡分析和信息发布，合理引导生产和消费，逐步实现更高水平的供需动态平衡，促进重要民生商品价格合理运行，让人民群众有实实在在的获得感。 综合央视等