日期:[2025年07月06日]
-- 华商报 --
版次:[A3]
织就三秦养老优待新图景：
从“优待证”到“免申即享”
■胡金荣
面对日益严峻的老龄化形势，陕西省持续完善老年福利体系，构建起以高龄津贴为基础、涵盖医养康养、交通出行、文体休闲等多维度的优待政策网络。结合日前华商报联合相关职能部门开展的西安老年人优待政策调查问卷结果，我们提出政策分析与优化建议。
政策体系：从省级推动到地方创新的立体架构
陕西省老年人优待工作的核心依据是2012年省政府第3次常务会议通过的《陕西省老年人优待服务办法》，该办法明确规定：凡具有陕西省户籍且年满65周岁的老年人，凭《陕西省敬老优待证》即可享受各类优待服务。在省级框架下，各地市采取“就高不就低”原则制定实施细则，形成了差异化创新格局。
西安市老龄办2012年印发《西安市高龄老年人生活保健补贴发放管理暂行办法》，2018年印发《关于医疗机构做好为老服务工作的通知》，从经济补贴与医疗服务两方面细化优待内容。
值得关注的是，2025年4月省民政厅发布的《陕西省老年人优待服务办法（修订草案征求意见稿）》提出，“65周岁以上的老年人持居民身份证等有效身份证件即可享有优待服务”，这标志着陕西省正从“凭证优待”向“凭证+证件”双轨制转变，政策便利性有望进一步提升。
优待内容：多维度保障的政策实践
1、经济补贴：陕西省高龄老年人生活保健补贴发放，已形成严格的阶梯式补贴制度。
2、医疗健康：老年人凭《敬老优待证》可在各级各类医疗机构享受优先就诊、化验、检查、交费、取药、住院等“六优先”服务。65岁以上老年人每年可享受一次免费健康体检和健康管理服务。
3、交通出行：地市差异化与省级统筹结合。各地市根据自身情况制定交通优待政策。
4、文体休闲：公共服务资源的普惠性开放。
现实挑战：政策落地仍有梗阻
政策知晓度结构性失衡：虽核心政策如免费乘车知晓度较高，但熟悉政策内容的60岁以上的老年人比例不高，且综合政策知晓度不足。
服务满意度亟待提升：在“您对西安市的老年优待工作是否满意”的调查中，仅3.0%表示“非常满意”，21.1%明确表示“不满意”；对传统服务方式（如人工窗口）的保留需求强烈（83.9%）。
区域政策差异明显：与湖南、河南等省相比，陕西在景区门票、公共交通优待年龄标准上仍偏高；全省尚未推行“身份证替代优待证”。
优化路径：让政策更便民
下延优待年龄，扩大覆盖范围：建议省级层面统筹调整，并推动景区门票优惠年龄向兄弟省份看齐。
推行“身份证+数据”双认证模式：借鉴山东等地经验，通过“智慧民政”平台关联身份证与优待资格，实现“免申即享”，解决办证繁琐问题。
构建全省通享的交通优待体系：整合公交、地铁系统数据，建立省级老年优待乘车信息平台，打破地域限制。
深化“政策找人”服务机制：依托公安、卫健数据共享，自动识别高龄补贴对象；在农村地区增设移动认证服务站，解决“人脸认证”操作难题。
强化政策宣传与满意度提升：针对法律援助知晓率低的问题，建议将政策宣传纳入社区工作考核；在公共场所增设老年服务专员，现场指导电子设备使用。
结语：迈向“老有颐养”新阶段
陕西省老年人优待政策正从单一经济补贴向“经济+服务+权益”多维保障转型。下一步需以“年龄下延、减证便民、全省通享”为突破口，着力破解政策落地“最后一公里”问题。随着2025年修订草案的推进，三秦大地有望构建起更便捷、更公平、更普惠的老年优待体系，让853万老年人真切感受到“夕阳无限好”的政策温度，为全国老年优待政策优化提供“陕西方案”。 （作者系西安建筑科技大学公共管理学院公共事业管理系支部书记，副教授、硕士生导师）
面对日益严峻的老龄化形势，陕西省持续完善老年福利体系，构建起以高龄津贴为基础、涵盖医养康养、交通出行、文体休闲等多维度的优待政策网络。结合日前华商报联合相关职能部门开展的西安老年人优待政策调查问卷结果，我们提出政策分析与优化建议。
政策体系：从省级推动到地方创新的立体架构
陕西省老年人优待工作的核心依据是2012年省政府第3次常务会议通过的《陕西省老年人优待服务办法》，该办法明确规定：凡具有陕西省户籍且年满65周岁的老年人，凭《陕西省敬老优待证》即可享受各类优待服务。在省级框架下，各地市采取“就高不就低”原则制定实施细则，形成了差异化创新格局。
西安市老龄办2012年印发《西安市高龄老年人生活保健补贴发放管理暂行办法》，2018年印发《关于医疗机构做好为老服务工作的通知》，从经济补贴与医疗服务两方面细化优待内容。
值得关注的是，2025年4月省民政厅发布的《陕西省老年人优待服务办法（修订草案征求意见稿）》提出，“65周岁以上的老年人持居民身份证等有效身份证件即可享有优待服务”，这标志着陕西省正从“凭证优待”向“凭证+证件”双轨制转变，政策便利性有望进一步提升。
优待内容：多维度保障的政策实践
1、经济补贴：陕西省高龄老年人生活保健补贴发放，已形成严格的阶梯式补贴制度。
2、医疗健康：老年人凭《敬老优待证》可在各级各类医疗机构享受优先就诊、化验、检查、交费、取药、住院等“六优先”服务。65岁以上老年人每年可享受一次免费健康体检和健康管理服务。
3、交通出行：地市差异化与省级统筹结合。各地市根据自身情况制定交通优待政策。
4、文体休闲：公共服务资源的普惠性开放。
现实挑战：政策落地仍有梗阻
政策知晓度结构性失衡：虽核心政策如免费乘车知晓度较高，但熟悉政策内容的60岁以上的老年人比例不高，且综合政策知晓度不足。
服务满意度亟待提升：在“您对西安市的老年优待工作是否满意”的调查中，仅3.0%表示“非常满意”，21.1%明确表示“不满意”；对传统服务方式（如人工窗口）的保留需求强烈（83.9%）。
区域政策差异明显：与湖南、河南等省相比，陕西在景区门票、公共交通优待年龄标准上仍偏高；全省尚未推行“身份证替代优待证”。
优化路径：让政策更便民
下延优待年龄，扩大覆盖范围：建议省级层面统筹调整，并推动景区门票优惠年龄向兄弟省份看齐。
推行“身份证+数据”双认证模式：借鉴山东等地经验，通过“智慧民政”平台关联身份证与优待资格，实现“免申即享”，解决办证繁琐问题。
构建全省通享的交通优待体系：整合公交、地铁系统数据，建立省级老年优待乘车信息平台，打破地域限制。
深化“政策找人”服务机制：依托公安、卫健数据共享，自动识别高龄补贴对象；在农村地区增设移动认证服务站，解决“人脸认证”操作难题。
强化政策宣传与满意度提升：针对法律援助知晓率低的问题，建议将政策宣传纳入社区工作考核；在公共场所增设老年服务专员，现场指导电子设备使用。
结语：迈向“老有颐养”新阶段
陕西省老年人优待政策正从单一经济补贴向“经济+服务+权益”多维保障转型。下一步需以“年龄下延、减证便民、全省通享”为突破口，着力破解政策落地“最后一公里”问题。随着2025年修订草案的推进，三秦大地有望构建起更便捷、更公平、更普惠的老年优待体系，让853万老年人真切感受到“夕阳无限好”的政策温度，为全国老年优待政策优化提供“陕西方案”。 （作者系西安建筑科技大学公共管理学院公共事业管理系支部书记，副教授、硕士生导师）