日期:[2020年05月17日]
-- 华商报 --
版次:[A3]
西安市人大代表许和兴：
城中村棚户区改造要做到30年不淘汰
西安市人大代表许和兴本次两会关注西安城市发展的相关问题，包括老旧小区改造、城中村棚户区改造、住宅小区消防监督管理及垃圾分类常态化。他建议，老旧小区改造更显人性化，城中村棚户区改造要做到30年不淘汰，希望对西安老城区进行精心规划，建成具有历史文化特色和国际化视野的历史名城，打造成世界旅游目的地。
去年以来，西安市老旧小区改造进行得如火如荼，市民对此高度关注，西安市人大代表、陕西华银电力实业发展有限公司总经理许和兴也在关注这一民生工程。
“无论是老旧小区改造还是城中村棚户区改造，都要避免低端改、低品质、高容积、缺配套，陷入忙于改而刚改就淘汰的死循环。”许和兴说，他认为，对每个改造项目都要做到精心规划、超前设计，做到30年不淘汰，做在当前、功在千秋。与此同时，打通断头路和架空线落地工作也应与城棚改、旧城改结合起来，与城市所有综合配套功能结合起来，一次筹划完成，避免重复开挖、多次施工，有条件的尽量采用城市管廊形式解决城市综合配套设施的地埋功能。
许和兴发现，西安市存在商业价值、居住环境等城市价值错位的现象，比如“一环内商业及居住环境逐渐不如二环内、二环内逐渐不如三环内”的现状，城区的人居环境不好，导致商业环境也在退化，越来越多的人更愿意居住在新兴的开发区。“西安是世界历史名城，老城区有很多名胜古迹，我们应该充分挖掘和发挥其价值，提升城区的整体文化商业价值。”许和兴认为，老城区的提升改造需要精心研究，高标准规划，重显历史悠久名城之美誉，将西安老城区打造成世界旅游目的地。 华商报记者 赵瑞利
西安市农工党：
老旧小区改造 应统一制定实施细则
西安市老旧小区改造是重大的民生工程。西安市农工党今年的集体提案就聚焦老旧小区改造。
西安老旧小区改造四个问题急需解决
西安市农工党调查显示，西安老旧小区改造，截止2018年底，已累计改造老旧小区186个，面积790万平方米。
虽然西安市在老旧小区综合改造工作中取得了一些成效，并逐步改善了基础配套设施，但距国家中心城市和国际化大都市的要求还有很大的差距，西安市在老旧小区综合改造工作方面还存在一些问题。
第一，改造涉及文件、政策众多，居民无所适从，政府联动部门对文件、政策理解程度不一。从2013年起，西安市启动老旧小区改造试点后，针对新的问题不断调整出台新的政策、文件，小区居民对于政策解读不及时，不到位，不能深刻理解，延迟老旧小区改造工作进展。老旧小区改造工作涉及市发改委、市住建局、市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市水务局等众多政府部门以及多个流程环节。出现问题多涉及法律专业内容，非专业人士不能完全了解掌握相关法律法规等信息，不能及时应用适合法律法规正确解决问题。
第二，改造主要资金来源是政府支出，社会资金参与性不强。
第三，改造未形成有效监督，各部门职能未形成有效衔接。
第四，配套设施还不健全。老旧小区停车位配置不足、安防监控措施不到位、无障碍设施、电梯等配套设施缺乏，影响了居民的生活质量。且消防设施普遍落后，存在着较大的火灾安全隐患。
引入立体停车场、智能物业管理系统
针对以上问题，西安市农工党建议，首先，制定改造实施细则确保法律法规落地。制定老旧小区改造工作统一实施细则，为改造过程中出现的问题提供依据。
运用市场化方式吸引社会力量参与。在改造初期，重点考察参与社会资金的资质、能力等，确保社会资金引入后，正确引导社会资金的参与，并通过合法合规文件约定社会资金参与方式以及最终可能获得经济利益方式。
设立统一标准，依法进行招投标工作。制定统一的招投标程序和标准细则，确保采购以及招投标合同、文件内容符合改造项目的预期及将要达成的目标。在改造过程中，加强对工程质量、进度监督管理，推进老旧小区改造工作更好的落实。
健全配套设施，提高居民生活质量。引入利用率更高的立体停车场、智能物业管理系统、适老化及无障碍设施，实现老旧小区从硬件到软件的全面升级。推进老旧小区加装电梯的实施，实行“业主自筹为主，财政适当补贴”的办法，根据业主需求情况因地制宜设置电梯，切实解决住户出入的难题，提高老百姓的幸福指数。完善消防设施建设。老旧小区各单元楼内安装应急照明、疏散指示标志和灭火器。加强“智慧消防”建设，推广独立式烟感火灾探测报警器等智慧消防系统，全力提升西安市老旧小区消防安全建设水平。 华商报记者 毛蜜娜
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住宅小区消防安全物业应做到“三禁”
“去年下半年以来，西安消防形势比较严峻。”西安市人大代表许和兴在调研中还注意到小区的消防管理问题。2020年1月3日，西安市碑林区边家村一家属院住宅楼着火，过火面积约300平方米。2019年12月21日，未央区龙首北路某小区10楼的火灾事故造成2人死亡。2019年7月6日，御井路一小区发生火灾……许和兴说，以上火灾事故由于事发居民区消防通道被占用，消防车无法开进火场。同时，住宅消防栓缺水、水压较低，导致消防救援工作开展较为缓慢，在一定程度上扩大了损失。
据此他建议，物业服务企业严格落实高层建筑“三禁”。在日常的管理中要开展防火巡查，严禁楼道存放杂物、严禁楼道停放电动车、严禁管道井堆放杂物，确保安全出口、疏散通道畅通。公安消防部门则应加强对住宅小区消防安全情况的检查、抽查。制定检查方案，全面覆盖辖区内各住宅小区，确定检查、抽查频次，细化检查内容，对消防设施无法正常使用的住宅小区责令整改，情节较为严重的进行行政处罚。住建部门可把消防设施建设质量纳入管理范畴，消防建设不过关，则工程质量不过关。
将垃圾分类管理情况纳入政府考评指标
当前，由于垃圾分类工作仍属于一项引导性质的工作，政府强制执行的力度小，导致了监管力度弱，底层执行不彻底的问题并不鲜见，比如说小区物业，它们具体实施中并没有有力的措施加强垃圾分类管理。
“推行垃圾分类，关键是要加强科学管理，形成长效机制、推动习惯养成、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。”西安市人大代表许和兴建议，把垃圾分类工作作为各级政府、管委会的工作任务，并将垃圾分类管理情况纳入考评指标，定期公布结果。 华商报记者 赵瑞利
去年以来，西安市老旧小区改造进行得如火如荼，市民对此高度关注，西安市人大代表、陕西华银电力实业发展有限公司总经理许和兴也在关注这一民生工程。
“无论是老旧小区改造还是城中村棚户区改造，都要避免低端改、低品质、高容积、缺配套，陷入忙于改而刚改就淘汰的死循环。”许和兴说，他认为，对每个改造项目都要做到精心规划、超前设计，做到30年不淘汰，做在当前、功在千秋。与此同时，打通断头路和架空线落地工作也应与城棚改、旧城改结合起来，与城市所有综合配套功能结合起来，一次筹划完成，避免重复开挖、多次施工，有条件的尽量采用城市管廊形式解决城市综合配套设施的地埋功能。
许和兴发现，西安市存在商业价值、居住环境等城市价值错位的现象，比如“一环内商业及居住环境逐渐不如二环内、二环内逐渐不如三环内”的现状，城区的人居环境不好，导致商业环境也在退化，越来越多的人更愿意居住在新兴的开发区。“西安是世界历史名城，老城区有很多名胜古迹，我们应该充分挖掘和发挥其价值，提升城区的整体文化商业价值。”许和兴认为，老城区的提升改造需要精心研究，高标准规划，重显历史悠久名城之美誉，将西安老城区打造成世界旅游目的地。 华商报记者 赵瑞利
西安市农工党：
老旧小区改造 应统一制定实施细则
西安市老旧小区改造是重大的民生工程。西安市农工党今年的集体提案就聚焦老旧小区改造。
西安老旧小区改造四个问题急需解决
西安市农工党调查显示，西安老旧小区改造，截止2018年底，已累计改造老旧小区186个，面积790万平方米。
虽然西安市在老旧小区综合改造工作中取得了一些成效，并逐步改善了基础配套设施，但距国家中心城市和国际化大都市的要求还有很大的差距，西安市在老旧小区综合改造工作方面还存在一些问题。
第一，改造涉及文件、政策众多，居民无所适从，政府联动部门对文件、政策理解程度不一。从2013年起，西安市启动老旧小区改造试点后，针对新的问题不断调整出台新的政策、文件，小区居民对于政策解读不及时，不到位，不能深刻理解，延迟老旧小区改造工作进展。老旧小区改造工作涉及市发改委、市住建局、市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市水务局等众多政府部门以及多个流程环节。出现问题多涉及法律专业内容，非专业人士不能完全了解掌握相关法律法规等信息，不能及时应用适合法律法规正确解决问题。
第二，改造主要资金来源是政府支出，社会资金参与性不强。
第三，改造未形成有效监督，各部门职能未形成有效衔接。
第四，配套设施还不健全。老旧小区停车位配置不足、安防监控措施不到位、无障碍设施、电梯等配套设施缺乏，影响了居民的生活质量。且消防设施普遍落后，存在着较大的火灾安全隐患。
引入立体停车场、智能物业管理系统
针对以上问题，西安市农工党建议，首先，制定改造实施细则确保法律法规落地。制定老旧小区改造工作统一实施细则，为改造过程中出现的问题提供依据。
运用市场化方式吸引社会力量参与。在改造初期，重点考察参与社会资金的资质、能力等，确保社会资金引入后，正确引导社会资金的参与，并通过合法合规文件约定社会资金参与方式以及最终可能获得经济利益方式。
设立统一标准，依法进行招投标工作。制定统一的招投标程序和标准细则，确保采购以及招投标合同、文件内容符合改造项目的预期及将要达成的目标。在改造过程中，加强对工程质量、进度监督管理，推进老旧小区改造工作更好的落实。
健全配套设施，提高居民生活质量。引入利用率更高的立体停车场、智能物业管理系统、适老化及无障碍设施，实现老旧小区从硬件到软件的全面升级。推进老旧小区加装电梯的实施，实行“业主自筹为主，财政适当补贴”的办法，根据业主需求情况因地制宜设置电梯，切实解决住户出入的难题，提高老百姓的幸福指数。完善消防设施建设。老旧小区各单元楼内安装应急照明、疏散指示标志和灭火器。加强“智慧消防”建设，推广独立式烟感火灾探测报警器等智慧消防系统，全力提升西安市老旧小区消防安全建设水平。 华商报记者 毛蜜娜
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住宅小区消防安全物业应做到“三禁”
“去年下半年以来，西安消防形势比较严峻。”西安市人大代表许和兴在调研中还注意到小区的消防管理问题。2020年1月3日，西安市碑林区边家村一家属院住宅楼着火，过火面积约300平方米。2019年12月21日，未央区龙首北路某小区10楼的火灾事故造成2人死亡。2019年7月6日，御井路一小区发生火灾……许和兴说，以上火灾事故由于事发居民区消防通道被占用，消防车无法开进火场。同时，住宅消防栓缺水、水压较低，导致消防救援工作开展较为缓慢，在一定程度上扩大了损失。
据此他建议，物业服务企业严格落实高层建筑“三禁”。在日常的管理中要开展防火巡查，严禁楼道存放杂物、严禁楼道停放电动车、严禁管道井堆放杂物，确保安全出口、疏散通道畅通。公安消防部门则应加强对住宅小区消防安全情况的检查、抽查。制定检查方案，全面覆盖辖区内各住宅小区，确定检查、抽查频次，细化检查内容，对消防设施无法正常使用的住宅小区责令整改，情节较为严重的进行行政处罚。住建部门可把消防设施建设质量纳入管理范畴，消防建设不过关，则工程质量不过关。
将垃圾分类管理情况纳入政府考评指标
当前，由于垃圾分类工作仍属于一项引导性质的工作，政府强制执行的力度小，导致了监管力度弱，底层执行不彻底的问题并不鲜见，比如说小区物业，它们具体实施中并没有有力的措施加强垃圾分类管理。
“推行垃圾分类，关键是要加强科学管理，形成长效机制、推动习惯养成、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。”西安市人大代表许和兴建议，把垃圾分类工作作为各级政府、管委会的工作任务，并将垃圾分类管理情况纳入考评指标，定期公布结果。 华商报记者 赵瑞利