日期:[2019年01月29日]
-- 华商报 --
版次:[A2]
>>委员声音 西安财经大学马克思主义学院教授陈晓莉：
政社互动 化解业委会成立难履职难
怎样才能化解发生在社区内的矛盾纠纷？如何看待业主大会及其执行机构业委会？1月28日下午，省政协委员、西安财经大学马克思主义学院教授陈晓莉在作大会发言时，提出了应该构建基层社会治安综合治理政社互动机制的新理念。
要实现从政府主导型治理向政社互动型治理转向
“平安建设的重点在基层，难点也在基层。社区虽然不是社会矛盾冲突的源发点，却是社会矛盾冲突的宣泄口、不稳定因素的集散地。因此，加强社区治安综合治理，对于维护社会稳定大局具有极其重要的意义。”陈晓莉认为，当前存在的主要问题是：长期以来，政府通过行政力量推动、指导“平安创建”，实现社区治安综合治理。这种模式虽取得了一些显性成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是政社缺乏良性互动与有机衔接的体制机制，制约和影响社区治理成效；二是政府主导的社区治安治理体制机制成本高、绩效低；三是政府主导社区治安治理体制机制难以应对新型治安风险。
她提出了三点建议：要实现从政府主导型治理向政社互动型治理转向；要厘清政府与社区在基层治安综合治理中的职责；要正确处理政府与社区在基层治安综合治理中的互动关系。
“要推进自治、法治、德治深度融合，社区居委会与业委会可按自治原则，与社区民警、物业公司、社区内机关单位共同组成社区治安自主治理体系，实现民事民议、民办、民管、民治、民享。”发言中，她强调说。
越是发达的地方对社区的自治力量就越尊重
为什么要提出政社互动？陈晓莉在会后接受华商报记者专访时说，十九大提出要共建、共治、共享，社会治理的重心要下移，要创新社会治理格局。以往是政府一家之责，或者政府突击性、选择性、运动式的“发帽子、插旗子、挂牌子”，而社区自身的内生动力或自主性的互动比较差。
那么具体该如何改变？她表示，“要利用群众的力量，社区是个共同体，治理主体之间要互动，要群防群治。自上而下的指导一定要和自下而上的自治有机结合，努力形成互动协商、多元共治的新格局。在由管理向治理转变的过程中，一定要激发社会活力，充分调动社会组织和公民的参与积极性。民间的力量，一定要和政府的力量结合起来。”
对于业委会成立难、履职难，以及一些基层政府部门习惯和物业公司打交道，不习惯和业委会打交道，在涉及业主自治问题时总习惯于把“指导、监督”的职责当做行政权力，习惯用行政命令的形式来对业主们进行约束和管理，陈晓莉表示,业主大会、业委会是民间自治组织，代表的是业主的共同意愿。越是发达的地方，民间的力量越强，对社区的自治力量就越尊重，同时社会力量的生长发育也就越快。而落后地区的问题，就往往在于政府管得太多了，经常是“我命令、你服从”，对居民的意愿往往不够尊重。在业主成立自治组织时习惯于设置障碍而不是引导帮助，从职能部门到街办、从街办到居民委员会，部分基层工作人员总认为“我就是政府”、“我就是主人”，而没有尊重业主大会、业委会作为治理主体的地位。如此这般的情况，就面临着该怎么放手的问题。
社区是共同体
一定要多元治理、多方参与
陈晓莉说，社区是一个共同体，一定要多元治理、多方参与。居民权利要怎么体现？就是要通过业主大会、业委会来行使他们的权利，表达他们的诉求。但有些政府部门工作人员经常忽视这一点，总是怀疑“你成立业委会是不是为了牟取利益”，用一种怀疑的眼光去看他们，忽视了作为业主应该拥有的参与权。
业委会是社区多元共治的重要力量，但目前成立门槛高、覆盖率低。当前业委会成长缓慢或者发育不成熟，客观、主观原因都有，同时也与不少业主公共意识淡漠，对业主自治不理解、不参与、不支持，习惯于事不关己高高挂起等有关。还有些人担心，有权利就要有义务，他们只想享受权利却不愿尽义务。
陈晓莉认为，要改变这些现象，首先还是要从改变理念做起。政府要尊重业主的自治权利，业主要逐渐培养起公民意识、法治意识、权利意识、契约意识。有了这些理念和认识的改变，更多的社会力量比如市场化的各种第三方服务机构也才能应运而生，并在社区多元共治方面发挥更大作用，从而达到专业的人做专业的事，把事情做得更好。 华商报记者 马虎振 摄影 赵彬
要实现从政府主导型治理向政社互动型治理转向
“平安建设的重点在基层，难点也在基层。社区虽然不是社会矛盾冲突的源发点，却是社会矛盾冲突的宣泄口、不稳定因素的集散地。因此，加强社区治安综合治理，对于维护社会稳定大局具有极其重要的意义。”陈晓莉认为，当前存在的主要问题是：长期以来，政府通过行政力量推动、指导“平安创建”，实现社区治安综合治理。这种模式虽取得了一些显性成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是政社缺乏良性互动与有机衔接的体制机制，制约和影响社区治理成效；二是政府主导的社区治安治理体制机制成本高、绩效低；三是政府主导社区治安治理体制机制难以应对新型治安风险。
她提出了三点建议：要实现从政府主导型治理向政社互动型治理转向；要厘清政府与社区在基层治安综合治理中的职责；要正确处理政府与社区在基层治安综合治理中的互动关系。
“要推进自治、法治、德治深度融合，社区居委会与业委会可按自治原则，与社区民警、物业公司、社区内机关单位共同组成社区治安自主治理体系，实现民事民议、民办、民管、民治、民享。”发言中，她强调说。
越是发达的地方对社区的自治力量就越尊重
为什么要提出政社互动？陈晓莉在会后接受华商报记者专访时说，十九大提出要共建、共治、共享，社会治理的重心要下移，要创新社会治理格局。以往是政府一家之责，或者政府突击性、选择性、运动式的“发帽子、插旗子、挂牌子”，而社区自身的内生动力或自主性的互动比较差。
那么具体该如何改变？她表示，“要利用群众的力量，社区是个共同体，治理主体之间要互动，要群防群治。自上而下的指导一定要和自下而上的自治有机结合，努力形成互动协商、多元共治的新格局。在由管理向治理转变的过程中，一定要激发社会活力，充分调动社会组织和公民的参与积极性。民间的力量，一定要和政府的力量结合起来。”
对于业委会成立难、履职难，以及一些基层政府部门习惯和物业公司打交道，不习惯和业委会打交道，在涉及业主自治问题时总习惯于把“指导、监督”的职责当做行政权力，习惯用行政命令的形式来对业主们进行约束和管理，陈晓莉表示,业主大会、业委会是民间自治组织，代表的是业主的共同意愿。越是发达的地方，民间的力量越强，对社区的自治力量就越尊重，同时社会力量的生长发育也就越快。而落后地区的问题，就往往在于政府管得太多了，经常是“我命令、你服从”，对居民的意愿往往不够尊重。在业主成立自治组织时习惯于设置障碍而不是引导帮助，从职能部门到街办、从街办到居民委员会，部分基层工作人员总认为“我就是政府”、“我就是主人”，而没有尊重业主大会、业委会作为治理主体的地位。如此这般的情况，就面临着该怎么放手的问题。
社区是共同体
一定要多元治理、多方参与
陈晓莉说，社区是一个共同体，一定要多元治理、多方参与。居民权利要怎么体现？就是要通过业主大会、业委会来行使他们的权利，表达他们的诉求。但有些政府部门工作人员经常忽视这一点，总是怀疑“你成立业委会是不是为了牟取利益”，用一种怀疑的眼光去看他们，忽视了作为业主应该拥有的参与权。
业委会是社区多元共治的重要力量，但目前成立门槛高、覆盖率低。当前业委会成长缓慢或者发育不成熟，客观、主观原因都有，同时也与不少业主公共意识淡漠，对业主自治不理解、不参与、不支持，习惯于事不关己高高挂起等有关。还有些人担心，有权利就要有义务，他们只想享受权利却不愿尽义务。
陈晓莉认为，要改变这些现象，首先还是要从改变理念做起。政府要尊重业主的自治权利，业主要逐渐培养起公民意识、法治意识、权利意识、契约意识。有了这些理念和认识的改变，更多的社会力量比如市场化的各种第三方服务机构也才能应运而生，并在社区多元共治方面发挥更大作用，从而达到专业的人做专业的事，把事情做得更好。 华商报记者 马虎振 摄影 赵彬