日期:[2026年11月06日]
-- 华商报 --
版次:[A1]
从“一市两场”到“两地三场”
首个“三机场”城市呼之欲出
近日，《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》正式发布。
这是“十五五”开局以来，首个在城市层面落地的航空枢纽规划。其中最引人瞩目的是提出到2035年建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营、高效互联的综合交通体系。
一纸规划，推动上海从“一市两场”迈向“两地三场”。在不远的将来，这座城市将成为我国首座拥有三座机场的城市。
>>全国最繁忙的天空
上海现有浦东、虹桥两大国际机场，已建成四座航站楼、一座单体卫星厅、五个货运区和七条跑道，客货运业务规模位居全球前列。2025年，浦东机场的旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次三项指标全部位列全国第一；虹桥机场旅客吞吐量居全国第八，货邮吞吐量和起降架次双双排在第十一位。可以想象，上海的天空有多繁忙？作为国际航空枢纽，浦东机场是国内唯一国际航线起降架次数量超过20万的机场，两场合力承担了全国足足四分之一的境外航线起降架次，换句话说，全国每四个跨境航班里，就有一个在上海起落。
9月初，国际机场协会发布《2025年航空连通性指数》报告，浦东国际机场荣获亚太地区连通性最佳机场第一名以及连通性最佳进步奖。然而，对标世界一流航空枢纽，上海在国际航线覆盖、洲际航班频次、网络连通质量和中转运行效能等方面，仍有较大的提升空间。中国民用航空局发展计划司副司长李诺直言，差距主要表现在空域资源约束趋紧，国际中转竞争力有待增强，制度型开放仍需突破，枢纽体系协同尚在起步。
聚焦于补短提质，中国民航局会同上海市政府制定的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》分三步走：第一步，到2030年基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次，470万吨左右。第二步，到2035年进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次540万吨，主枢纽运营人基本建成“超级承运人”。第三步，到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。
这份规划的关键，不只是继续把机场“做大”，而是通过三个机场的差异化分工和一体化协同，提升整个上海航空枢纽的运行效率与国际竞争力。按照《规划》，浦东机场是上海国际航空枢纽的主平台，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。虹桥机场是上海国际航空枢纽的重要支撑，以提升国内快线化、便捷化、航空服务功能为重点。南通新机场作为上海国际航空枢纽的重要组成部分，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，以国内为主构建通达性优、连接支线的航线网络。
>>为什么是南通？
既然市域内两座大型国际机场已难以支撑起上海打造世界级空港的战略梦想，在周边再建一座大型机场，便成了题中之义。嘉兴、苏州、无锡……都曾是流传甚广的热门选址地，2019年印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出“规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分”，至此，“上海第三机场”确定落子南通。
2020年，上海机场集团与南通市政府签订了南通新机场合作共建协议。同年，民航局批复南通新机场选址工程，场址与浦东、虹桥机场相距约100公里，将建设两条远距离跑道和满足4000万人次年旅客吞吐量的航站楼，设计年旅客吞吐量近期达4000万人次、远期达8000万人次，运行等级4F。机场远期还会预留两条跑道和卫星厅。
单看纸面体量，南通新机场近期4000万人次的设计容量，尚不及同为上海枢纽一员的虹桥机场；但飞行区等级却是民航最高标准的4F级，可以起降当今世界上最大的民航客机——放眼整个长三角，够得上这一等级的，仅有浦东、杭州萧山、南京禄口三座，且全分布在长江以南，只有南通新机场一个在对岸。
换言之，作为“两地三场”中的重要一极，南通新机场的底子并不单薄。参照2025年全国民航机场排名，位列第12至15位的成都双流、南京禄口、武汉天河、长沙黄花，年旅客吞吐量也不过3000多万人次。以此观之，未来的南通新机场，不仅有望长成“全国地级市第一大机场”，甚至有向“江苏第一大机场”发起冲击的实力。
不过，项目推进节奏慢于预期。按照《江苏省“十四五”民航发展规划》，原计划2023年11月开建。被列入国家“十五五”规划纲要109项重大工程清单之后，今年6月南通市政府在新闻发布会上介绍，新机场将在2027年正式开工。最新的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》首次明确了2035年建成的时间表。
上海大都市圈横跨沪苏浙皖三省一市、囊括14座城市，圈内正式运营的大型机场已有10座。而南通新机场，将是唯一一座与浦东、虹桥实行“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的机场，这也正是它被称作“上海第三机场”的缘由。
据报道，未来至少有北沿江高铁、沪通城际和南通地铁2号线接入南通新机场，届时，以上海、苏州、无锡、泰州、扬州、盐城等为代表的周边200-300公里范围内的城市，都可在60分钟内抵达。
>>“双机场城市”竞速
若以4E级为门槛，国内有4座“双机场城市”：北京坐拥首都和大兴两大国际机场，上海手握浦东和虹桥，成都则有天府和双流比翼，武汉市虽只有天河一座客货并举的民用机场，但武汉都市圈里的鄂州花湖机场作为专业货运枢纽，常被视作其货运功能的延伸。
眼下，南京、杭州等多座城市流露出在市域或都市圈内建设第二机场的意向，而国家十五五规划纲要中明确点名的有四座：“建设广州、南通新机场，推进重庆、三亚新机场前期工作”。
华商报大风新闻记者梳理发现，重庆新机场场址于2023年获民航局正式批复，三亚新机场场址几经变更后也在去年敲定。而列入“十五五”建设时序的两座机场，步子迈得更快：今年3月，广州新机场已在广佛一体化发展的佛山市境内破土动工，总体规划布局3条跑道和2座航站楼，一期建设2条跑道、1座航站楼，年旅客吞吐能力3000万人次、货邮吞吐能力50万吨，飞行区等级标准4E，计划在“十五五”时期建成投运。
再看南通。作为GDP万亿俱乐部成员，南通手里正握着两张好牌：一张是现有的兴东国际机场，2025年全年旅客吞吐量416万余人次，全国排名第53位；另一张是与上海合作共建的、体量已足以比肩部分省会城市机场的“上海第三机场”。两场并立，让南通一步跨进“双机场”城市行列，更有望成为地级市中数一数二的头部空港城市。要知道，眼下普通地级市头顶的天花板是三亚凤凰机场，年旅客吞吐量2000多万人次。
格局之变，不止于机场本身。根据交通运输部等八部门近期印发的《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，20座左右的国际性综合交通城市被分别赋予不同的开放使命：北京、上海、广州要巩固提升国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射能力；深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨重点是提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能；天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口等城市则基于国家赋予的特定定位、拓展面向特定方向的国际链接。
如此看来，北京、上海、广州三个国际门户城市，五年之内个个都将至少拥有两座机场“比翼双飞”，而作为国内首座“双机场城市”的上海，更要在10年内跨省落子、再造一座新机场，从“一市两场”到“两地三场”，一个“非常2+1”的机场格局正在长三角徐徐铺展。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏
这是“十五五”开局以来，首个在城市层面落地的航空枢纽规划。其中最引人瞩目的是提出到2035年建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营、高效互联的综合交通体系。
一纸规划，推动上海从“一市两场”迈向“两地三场”。在不远的将来，这座城市将成为我国首座拥有三座机场的城市。
>>全国最繁忙的天空
上海现有浦东、虹桥两大国际机场，已建成四座航站楼、一座单体卫星厅、五个货运区和七条跑道，客货运业务规模位居全球前列。2025年，浦东机场的旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次三项指标全部位列全国第一；虹桥机场旅客吞吐量居全国第八，货邮吞吐量和起降架次双双排在第十一位。可以想象，上海的天空有多繁忙？作为国际航空枢纽，浦东机场是国内唯一国际航线起降架次数量超过20万的机场，两场合力承担了全国足足四分之一的境外航线起降架次，换句话说，全国每四个跨境航班里，就有一个在上海起落。
9月初，国际机场协会发布《2025年航空连通性指数》报告，浦东国际机场荣获亚太地区连通性最佳机场第一名以及连通性最佳进步奖。然而，对标世界一流航空枢纽，上海在国际航线覆盖、洲际航班频次、网络连通质量和中转运行效能等方面，仍有较大的提升空间。中国民用航空局发展计划司副司长李诺直言，差距主要表现在空域资源约束趋紧，国际中转竞争力有待增强，制度型开放仍需突破，枢纽体系协同尚在起步。
聚焦于补短提质，中国民航局会同上海市政府制定的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》分三步走：第一步，到2030年基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次，470万吨左右。第二步，到2035年进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次540万吨，主枢纽运营人基本建成“超级承运人”。第三步，到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。
这份规划的关键，不只是继续把机场“做大”，而是通过三个机场的差异化分工和一体化协同，提升整个上海航空枢纽的运行效率与国际竞争力。按照《规划》，浦东机场是上海国际航空枢纽的主平台，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。虹桥机场是上海国际航空枢纽的重要支撑，以提升国内快线化、便捷化、航空服务功能为重点。南通新机场作为上海国际航空枢纽的重要组成部分，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，以国内为主构建通达性优、连接支线的航线网络。
>>为什么是南通？
既然市域内两座大型国际机场已难以支撑起上海打造世界级空港的战略梦想，在周边再建一座大型机场，便成了题中之义。嘉兴、苏州、无锡……都曾是流传甚广的热门选址地，2019年印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出“规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分”，至此，“上海第三机场”确定落子南通。
2020年，上海机场集团与南通市政府签订了南通新机场合作共建协议。同年，民航局批复南通新机场选址工程，场址与浦东、虹桥机场相距约100公里，将建设两条远距离跑道和满足4000万人次年旅客吞吐量的航站楼，设计年旅客吞吐量近期达4000万人次、远期达8000万人次，运行等级4F。机场远期还会预留两条跑道和卫星厅。
单看纸面体量，南通新机场近期4000万人次的设计容量，尚不及同为上海枢纽一员的虹桥机场；但飞行区等级却是民航最高标准的4F级，可以起降当今世界上最大的民航客机——放眼整个长三角，够得上这一等级的，仅有浦东、杭州萧山、南京禄口三座，且全分布在长江以南，只有南通新机场一个在对岸。
换言之，作为“两地三场”中的重要一极，南通新机场的底子并不单薄。参照2025年全国民航机场排名，位列第12至15位的成都双流、南京禄口、武汉天河、长沙黄花，年旅客吞吐量也不过3000多万人次。以此观之，未来的南通新机场，不仅有望长成“全国地级市第一大机场”，甚至有向“江苏第一大机场”发起冲击的实力。
不过，项目推进节奏慢于预期。按照《江苏省“十四五”民航发展规划》，原计划2023年11月开建。被列入国家“十五五”规划纲要109项重大工程清单之后，今年6月南通市政府在新闻发布会上介绍，新机场将在2027年正式开工。最新的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》首次明确了2035年建成的时间表。
上海大都市圈横跨沪苏浙皖三省一市、囊括14座城市，圈内正式运营的大型机场已有10座。而南通新机场，将是唯一一座与浦东、虹桥实行“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的机场，这也正是它被称作“上海第三机场”的缘由。
据报道，未来至少有北沿江高铁、沪通城际和南通地铁2号线接入南通新机场，届时，以上海、苏州、无锡、泰州、扬州、盐城等为代表的周边200-300公里范围内的城市，都可在60分钟内抵达。
>>“双机场城市”竞速
若以4E级为门槛，国内有4座“双机场城市”：北京坐拥首都和大兴两大国际机场，上海手握浦东和虹桥，成都则有天府和双流比翼，武汉市虽只有天河一座客货并举的民用机场，但武汉都市圈里的鄂州花湖机场作为专业货运枢纽，常被视作其货运功能的延伸。
眼下，南京、杭州等多座城市流露出在市域或都市圈内建设第二机场的意向，而国家十五五规划纲要中明确点名的有四座：“建设广州、南通新机场，推进重庆、三亚新机场前期工作”。
华商报大风新闻记者梳理发现，重庆新机场场址于2023年获民航局正式批复，三亚新机场场址几经变更后也在去年敲定。而列入“十五五”建设时序的两座机场，步子迈得更快：今年3月，广州新机场已在广佛一体化发展的佛山市境内破土动工，总体规划布局3条跑道和2座航站楼，一期建设2条跑道、1座航站楼，年旅客吞吐能力3000万人次、货邮吞吐能力50万吨，飞行区等级标准4E，计划在“十五五”时期建成投运。
再看南通。作为GDP万亿俱乐部成员，南通手里正握着两张好牌：一张是现有的兴东国际机场，2025年全年旅客吞吐量416万余人次，全国排名第53位；另一张是与上海合作共建的、体量已足以比肩部分省会城市机场的“上海第三机场”。两场并立，让南通一步跨进“双机场”城市行列，更有望成为地级市中数一数二的头部空港城市。要知道，眼下普通地级市头顶的天花板是三亚凤凰机场，年旅客吞吐量2000多万人次。
格局之变，不止于机场本身。根据交通运输部等八部门近期印发的《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，20座左右的国际性综合交通城市被分别赋予不同的开放使命：北京、上海、广州要巩固提升国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射能力；深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨重点是提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能；天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口等城市则基于国家赋予的特定定位、拓展面向特定方向的国际链接。
如此看来，北京、上海、广州三个国际门户城市，五年之内个个都将至少拥有两座机场“比翼双飞”，而作为国内首座“双机场城市”的上海，更要在10年内跨省落子、再造一座新机场，从“一市两场”到“两地三场”，一个“非常2+1”的机场格局正在长三角徐徐铺展。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏