日期:[2026年11月03日]
-- 华商报 --
版次:[D1]
4万人的县城 500万游客的安心 一群人的坚守
——留坝县平安建设的烟火注脚
秦岭南麓，层林叠翠。常住人口仅4万的留坝，每年迎送超500万八方游客。文旅热度高涨背后，如何守好平安底色、做好基层治理，成为这座山城必须答好的考题。践行新时代“枫桥经验”，留坝把基层治理嵌入乡野田间、景区民宿，村社调解、专业司法、综治统筹、文旅巡护多线协同，以点滴坚守化解矛盾、靠前服务，在绿水青山间走出一条“平安护航文旅、文旅带动增收、增收促进和谐”的善治之路。
村支书的脚步：
小事不出村，服务沉下去
秋色漫过秦岭褶皱，留坝县武关驿镇的村道上，松树坝村支书罗新华刚从香菇大棚基地回来，鞋帮上还沾着田埂的湿泥。棚里菌棒码得整整齐齐，香菇正一茬茬冒出来，最近正值香菇大量采收，村里几家种植户为冷库不够用发愁。罗新华吃完午饭，就带着村上干部来到香菇种植大户陈勇家中，一边打电话协调闲置冷库错峰使用，一边和他聊起了香菇长势和收购价格，走的时候又扭头嘱咐：“用电抽水别私拉电线，骑摩托下山慢点，头盔戴好。”
其实每一天，村支书和村上的干部脚步从未停过，邻里为田埂排水起争执，他们把两家人叫到地头，话摊开说、理摆透讲，最后两家各让半步，水渠当天疏通；惠民补贴落实有疑问，他们上门一项项算清楚，把政策掰开揉碎讲到群众心坎上。
脚下沾泥土，心中装民生。一件件田间地头的小事，汇聚成松树坝村基层治理的生动实践。环境整治、邻里纠纷、村级事务决策，不再是干部“一言堂”，而是把矛盾摆出来、把问题讲透彻、把方案商量好，真正实现“事由民议、策由民定、效由民评”。村里还组建党员、村民代表志愿服务队，常态化开展政策宣讲、环境管护、防火巡查、矛盾摸排。网格员、村干部、老党员扎根村组一线，主动入户走访、提前排查隐患，把“群众找上门投诉”变成“干部沉下去服务”，大量邻里琐事、田间纠纷在萌芽阶段得到化解。这套接地气、可落地的村级议事治理机制，入选2025年度陕西省党建引领乡村治理典型案例。
曾运英工作室：
矛盾化解在基层，事事有回应
见到留坝县人民法院曾运英的时候，她工作室的门开着，茶杯里冒着热气，电话里她正耐心劝着一对此前闹别扭的邻里——楼上楼下为漏水的事僵了半个月，她一趟趟上门，先听两家人各自倒完苦水，再把维修方案和分摊办法摆到桌面上，最后两家坐在一起签了调解协议，楼上主动多担了一成费用，楼下也终于松了口。
在留坝，提起曾运英，不少遇到难处的妇女、家长和孩子，心里都多一份踏实。身为基层法官，以她名字命名的维权工作室，专解家长里短的疙瘩，守护妇女与未成年人。有夫妻积怨多年，一碰面就争执对立，她多次上门院坝谈心，背对背疏导情绪，情理兼顾，慢慢化开多年心结，保住濒临破碎的家庭。
法理是底线，温柔是方式。一桩桩纠纷、一次次谈心，这间小小的工作室，把冰冷法条揉进烟火温情，在秦岭山城，稳稳托住弱势群体的委屈与期盼。
村级源头治理、专业法律调解双向发力，背后是县级综治中心的统筹兜底。留坝县综治中心整合信访、司法、律师、公安、人社等多部门力量，实行“一窗受理、精准派单、联席会商、闭环办结”，打破部门壁垒。群众不用区分诉求类别、不用多头跑多次找，只需“只跑一地”，就能事事有回应、件件有着落。县级领导坐班接访、部门局长轮流坐诊，常态化直面群众诉求。2025年以来，中心累计受理处置群众各类诉求370余件，办结率超98%，用高效服务兑现“让群众带着问题来、揣着答案归”的承诺。
治理嵌入文旅一线：
治理延伸到景区门口
安心送达游客心里
留坝全县人口不过四万余人，每年却有超过五百万人次的游客涌进秦岭深处。消费争议、民宿纠纷、停车占道……件件都是游客眼里的“大事”。留坝的办法是：把治理的触角伸到景区门口、民宿院子里、游客身边。
今年夏天，一名游客在民宿因房价与平台显示不一致与店主争执，巡逻民警接到诉求后联合市监干部现场核对订单，1小时内促成退款和解，游客按原计划继续游玩。另一头，两名游客在栈道因拍照拥挤发生推搡，景区执勤干警和巡回调解小分队就地背靠背疏导，十几分钟后双方消了火气，握手继续同行。还有民宿商户反映旺季停车占道影响经营，文旅分中心联动公安、镇村干部现场划设临时车位、错峰引导，当天解决。
旅游旺季，留坝县公安局把机关警力压到景区一线，“联勤+联动”模式在城区、景点、景区道路铺开。在重点景区布建警用无人机机场，高峰时段空中巡查与车巡、步巡叠在一起，形成立体防控网。老街、张良庙、紫柏山、情人谷这些游客扎堆的地方，还有由民警和志愿者组成的旅游治安巡逻队常态化运转。下沉各村的巡回调解小分队常态化入户走访民宿商户、服务游客群众，上半年旅游类诉求现场化解率100%，既规范了文旅市场秩序，也让经营者安心经营、游客舒心游玩。
“留坝优美的自然环境、平安稳定的社会环境吸引大量游客来休闲度假，带动民宿、餐饮等产业蓬勃发展，我们在家门口安心经营、放心创业，游客来了也住得安心、吃得放心，玩得开心。”正在忙着整理床铺的武关驿镇栈道雅居主理人谭宁说。
平安促文旅
文旅促增收、增收促和谐
4万人的县城，凭什么接住500万人的脚步？
留坝县政法委副书记申保全告诉笔者：留坝县立足秦岭生态和全域旅游，把文旅发展和基层治理融在一起。用好新时代枫桥经验，矛盾早排早化，化解率超99%，抓实重点人群管控、常态化扫黑除恶。这里连续7年命案零发生、7年获评省级平安县，拿到全省首批“平安金鼎”。四万人口的县城，年接待游客超500万，走出了平安促文旅、文旅促增收、增收促和谐的路子。
暮色缓缓漫过山坳，夜色一点点落下来。罗新华调转车头，顺着蜿蜒的村道缓缓往里开，车灯扫过连片的香菇大棚，村民正把最后一筐刚采收的鲜菇稳稳搬上三轮车。曾运英工作室的灯还亮着，窗口透出柔和的光，传出低声谈心的温和话语。景区巡逻的民警、镇村干部结伴缓步巡查，沿途的民宿小院炊烟渐歇，廊下灯光明亮，游客捧着一杯温热的山茶，笑着感慨：“留坝不光山水如画、红叶好看，在这里游玩，心里踏实，处处都让人安心。”
山野静了，烟火未歇。留坝的平安，就藏在这脚步不停、叮嘱不断、守护不松的琐碎日常里。矛盾化解在基层，服务延伸到末梢，平安根植在日常，群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感，也就更足更暖。 刘墨涵 姜磊/文
村支书的脚步：
小事不出村，服务沉下去
秋色漫过秦岭褶皱，留坝县武关驿镇的村道上，松树坝村支书罗新华刚从香菇大棚基地回来，鞋帮上还沾着田埂的湿泥。棚里菌棒码得整整齐齐，香菇正一茬茬冒出来，最近正值香菇大量采收，村里几家种植户为冷库不够用发愁。罗新华吃完午饭，就带着村上干部来到香菇种植大户陈勇家中，一边打电话协调闲置冷库错峰使用，一边和他聊起了香菇长势和收购价格，走的时候又扭头嘱咐：“用电抽水别私拉电线，骑摩托下山慢点，头盔戴好。”
其实每一天，村支书和村上的干部脚步从未停过，邻里为田埂排水起争执，他们把两家人叫到地头，话摊开说、理摆透讲，最后两家各让半步，水渠当天疏通；惠民补贴落实有疑问，他们上门一项项算清楚，把政策掰开揉碎讲到群众心坎上。
脚下沾泥土，心中装民生。一件件田间地头的小事，汇聚成松树坝村基层治理的生动实践。环境整治、邻里纠纷、村级事务决策，不再是干部“一言堂”，而是把矛盾摆出来、把问题讲透彻、把方案商量好，真正实现“事由民议、策由民定、效由民评”。村里还组建党员、村民代表志愿服务队，常态化开展政策宣讲、环境管护、防火巡查、矛盾摸排。网格员、村干部、老党员扎根村组一线，主动入户走访、提前排查隐患，把“群众找上门投诉”变成“干部沉下去服务”，大量邻里琐事、田间纠纷在萌芽阶段得到化解。这套接地气、可落地的村级议事治理机制，入选2025年度陕西省党建引领乡村治理典型案例。
曾运英工作室：
矛盾化解在基层，事事有回应
见到留坝县人民法院曾运英的时候，她工作室的门开着，茶杯里冒着热气，电话里她正耐心劝着一对此前闹别扭的邻里——楼上楼下为漏水的事僵了半个月，她一趟趟上门，先听两家人各自倒完苦水，再把维修方案和分摊办法摆到桌面上，最后两家坐在一起签了调解协议，楼上主动多担了一成费用，楼下也终于松了口。
在留坝，提起曾运英，不少遇到难处的妇女、家长和孩子，心里都多一份踏实。身为基层法官，以她名字命名的维权工作室，专解家长里短的疙瘩，守护妇女与未成年人。有夫妻积怨多年，一碰面就争执对立，她多次上门院坝谈心，背对背疏导情绪，情理兼顾，慢慢化开多年心结，保住濒临破碎的家庭。
法理是底线，温柔是方式。一桩桩纠纷、一次次谈心，这间小小的工作室，把冰冷法条揉进烟火温情，在秦岭山城，稳稳托住弱势群体的委屈与期盼。
村级源头治理、专业法律调解双向发力，背后是县级综治中心的统筹兜底。留坝县综治中心整合信访、司法、律师、公安、人社等多部门力量，实行“一窗受理、精准派单、联席会商、闭环办结”，打破部门壁垒。群众不用区分诉求类别、不用多头跑多次找，只需“只跑一地”，就能事事有回应、件件有着落。县级领导坐班接访、部门局长轮流坐诊，常态化直面群众诉求。2025年以来，中心累计受理处置群众各类诉求370余件，办结率超98%，用高效服务兑现“让群众带着问题来、揣着答案归”的承诺。
治理嵌入文旅一线：
治理延伸到景区门口
安心送达游客心里
留坝全县人口不过四万余人，每年却有超过五百万人次的游客涌进秦岭深处。消费争议、民宿纠纷、停车占道……件件都是游客眼里的“大事”。留坝的办法是：把治理的触角伸到景区门口、民宿院子里、游客身边。
今年夏天，一名游客在民宿因房价与平台显示不一致与店主争执，巡逻民警接到诉求后联合市监干部现场核对订单，1小时内促成退款和解，游客按原计划继续游玩。另一头，两名游客在栈道因拍照拥挤发生推搡，景区执勤干警和巡回调解小分队就地背靠背疏导，十几分钟后双方消了火气，握手继续同行。还有民宿商户反映旺季停车占道影响经营，文旅分中心联动公安、镇村干部现场划设临时车位、错峰引导，当天解决。
旅游旺季，留坝县公安局把机关警力压到景区一线，“联勤+联动”模式在城区、景点、景区道路铺开。在重点景区布建警用无人机机场，高峰时段空中巡查与车巡、步巡叠在一起，形成立体防控网。老街、张良庙、紫柏山、情人谷这些游客扎堆的地方，还有由民警和志愿者组成的旅游治安巡逻队常态化运转。下沉各村的巡回调解小分队常态化入户走访民宿商户、服务游客群众，上半年旅游类诉求现场化解率100%，既规范了文旅市场秩序，也让经营者安心经营、游客舒心游玩。
“留坝优美的自然环境、平安稳定的社会环境吸引大量游客来休闲度假，带动民宿、餐饮等产业蓬勃发展，我们在家门口安心经营、放心创业，游客来了也住得安心、吃得放心，玩得开心。”正在忙着整理床铺的武关驿镇栈道雅居主理人谭宁说。
平安促文旅
文旅促增收、增收促和谐
4万人的县城，凭什么接住500万人的脚步？
留坝县政法委副书记申保全告诉笔者：留坝县立足秦岭生态和全域旅游，把文旅发展和基层治理融在一起。用好新时代枫桥经验，矛盾早排早化，化解率超99%，抓实重点人群管控、常态化扫黑除恶。这里连续7年命案零发生、7年获评省级平安县，拿到全省首批“平安金鼎”。四万人口的县城，年接待游客超500万，走出了平安促文旅、文旅促增收、增收促和谐的路子。
暮色缓缓漫过山坳，夜色一点点落下来。罗新华调转车头，顺着蜿蜒的村道缓缓往里开，车灯扫过连片的香菇大棚，村民正把最后一筐刚采收的鲜菇稳稳搬上三轮车。曾运英工作室的灯还亮着，窗口透出柔和的光，传出低声谈心的温和话语。景区巡逻的民警、镇村干部结伴缓步巡查，沿途的民宿小院炊烟渐歇，廊下灯光明亮，游客捧着一杯温热的山茶，笑着感慨：“留坝不光山水如画、红叶好看，在这里游玩，心里踏实，处处都让人安心。”
山野静了，烟火未歇。留坝的平安，就藏在这脚步不停、叮嘱不断、守护不松的琐碎日常里。矛盾化解在基层，服务延伸到末梢，平安根植在日常，群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感，也就更足更暖。 刘墨涵 姜磊/文