日期:[2026年11月03日]
-- 华商报 --
版次:[A1]
从“转供电”到“直供到户”
跨越八年的社区治理接力
社区治理 你我共建
社区是城市的“细胞”，承载着万家灯火。华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。
在西安市莲湖区北院门街道双仁府社区，有一个建成近三十年的回迁安置小区——东梆子市街小区，因历史遗留问题，居民长期承受着转供电带来的缴费不便捷、报修渠道不畅等困扰。
2026年10月，随着最后一批楼栋电表改造完成，小区570户居民正式实现供电部门直供到户、自主购电。萦绕在居民心头多年的“用电烦心事”终于圆满落地。这场攻坚战的胜利，不仅是一次基础设施的升级，更是一份社区治理经验的生动答卷。
八年之痛
回迁小区的“用电烦心事”
东梆子市街小区位于东梆子市街8号，是1997年由房地二公司开发建设的回迁安置小区。建成时间久、基础设施老旧，共有居民楼10栋，居民570户，沿街经营门面32家。住户结构复杂，包含回迁原住民、房屋继承住户、出租户等多种类型，人员流动性大、利益诉求多元，治理难度不言而喻。
双仁府社区党委副书记刘焱晨告诉华商报大风新闻记者，该小区供电改造项目属于2018年西安市“三改一通”重点民生工程。项目初期由房地二分局组织实施，后期移交西安房总物业代管。当年已完成小区院内主干线缆、楼内分支线路的铺设安装，硬件基础全部就位。然而，受产权资料缺失、审批流程复杂、多方主体交接等因素制约，改造完工后长期无法完成电表立户、并网验收，始终没能实现供电企业直供到户，一直沿用物业转供电模式。
“电费交给物业，有时候感觉比直供贵不少。”“物业垫付电费压力大，偶尔还会因为电费问题跟居民产生矛盾。”“家里跳闸了，不知道该找物业还是找供电局，报修流程绕来绕去。”……多年来，居民频繁反映电价不透明、物业电费垫付压力大等问题，成为小区突出的民生短板。转供电模式如同一道无形的墙，横亘在居民与供电企业之间，既增加了中间环节的成本，也埋下了矛盾纠纷的隐患。
2024年4月，西安房总物业因经营不善退出小区服务，鸿信物业服务有限公司接管小区物业工作。新物业入驻，带来了新的转机，但也面临着历史欠费、资料缺失等一堆“烂摊子”。自2024年5月起，双仁府社区联合新物业多次对接供电部门，组织居民座谈会、政策答疑会，耐心做好群众解释工作，全力推动电改收尾。供电部门明确，办理电表立户手续，需收集不少于85%业主房产资料。这一硬性指标，成为横在面前的第一道关口。
难题交织
电改收尾前的四道关口
提起当时的困境，刘焱晨说，真是各类难题交织叠加，一个问题接着一个问题。到了电改收尾阶段，资料收集、历史欠费、管辖标准、施工管控等难题集中显现，社区只能“一个一个啃、一块一块清”。
难题一：产权资料收集困难。小区近半数住户无法提供完整有效的产权材料，部分房屋存在继承分配、房产纠纷、契税未缴纳等情况，资料补齐难度大。
难题二：电费收缴压力巨大。因为小区长期采用“先用电、后缴费，物业先行垫付”模式，老旧电表与供电部门新表计量存在差额，叠加部分居民缴费不及时、因矛盾拒缴电费，持续形成电费缺口。
难题三：管辖主体标准不一。小区1-9号楼归属回坊供电所管理，10号楼归属碑林永宁供电所管理，两家供电单位对申报材料要求不一致，资料标准分歧导致改造一度停滞。
难题四：施工计划受管控影响。2026年6至7月，受中高考期间施工管控政策要求，现场施工暂缓，工期被迫延后。
攻坚破题
四道关口逐项化解
面对这些交织叠加的难题，双仁府社区逐项梳理、分类施策，联合街道、物业、供电部门合力攻坚，把一个个“拦路虎”变成一道道“通关题”。
难题一化解：社区工作人员采取“先易后难、分类推进”的策略，对材料齐全的住户快速办理，对存在困难的住户逐户分析原因、制定帮扶方案。有的住户白天不在家，工作人员就晚上上门；有的住户对政策不理解，工作人员就反复解释。经过数月努力，资料收集率稳步提升，最终达到供电部门要求的85%以上。
难题二化解：为保障如期开工，社区同步启动欠费清缴专项工作。督促物业逐户抄表核算电费，对大额欠费居民上门走访沟通，积极调解物业与居民之间的矛盾，耐心宣讲电改政策及用电相关规定。10月14日，物业足额缴清5—9月电费；10月21日，物业缴清10月预估电费，满足施工进场全部条件。历史欠费约33万元的“包袱”被成功卸下。
难题三化解：社区没有“等靠要”，而是主动搭台，邀请两家供电单位坐到一起，召开专题协调会，逐项比对材料要求，最终敲定统一办理方案：业主按要求提交对应证明材料，即可申请办理一户一表直供改造手续。标准统一了，梗阻打通了，改造得以继续推进。
难题四化解：社区一方面做好居民解释工作，避免因工期延后引发新的不满；另一方面利用这段时间完善资料、协调物资、优化施工方案，为后续复工做好充分准备。
此外，2026年4月初，双仁府社区牵头，联合北院门街道、鸿信物业、供电部门召开多方协调会，敲定统一办理方案；4月底，供电部门完成小区现场踏勘，确定详细改造实施方案；9月底，经街道、社区、供电所、物业再次协商敲定10月21日正式进场施工，前提条件为物业在10月20日前结清历史欠费约33万元。10月21日，供电施工队伍如期进场，改造工作有序开展。10月21日完成1-4号楼电改施工；10月22日完成10号楼电改施工；10月23日完成5-9号楼电改施工。至此，东梆子市街小区一户一表电改工程全部完工。
换表、缴费指南
一张张通知贴上门
10月29日，记者在小区内看到，几乎每栋单元外都张贴了多张关于电改的信息。在4号楼4单元外一扇蓝色的单元门上，层层叠叠地贴满了七八张打印整齐的A4纸，从换表通知到后续使用指南，一应俱全。
其中，国网西安市供电公司回坊中心供电所于10月13日发布的《温馨提示》格外显眼，上面详细列明了小区1至9号楼各单元的具体换表时间及当天的停电时段（8:30至18:00），并附带了监督服务电话、施工负责人及客户联络人的手机号码，方便居民随时咨询。
针对居民最关心的换表后怎么用、怎么交费等问题，现场张贴了《远程费控智能电表使用温馨提示》和《网上缴费指南》。提示中明确告知居民新电表采用“先付费后用电”模式，无需购电卡，如何下载“网上国网”App或使用微信小程序绑定户号缴费，纸张下方还印着清晰的二维码。此外，针对可能出现的“串户现象”和“电费单与实际用电人信息不一致”等特殊情况，供电部门也贴出了专门的应对说明，打消了居民的后顾之忧。
与此同时，小区物业于10月7日发布的《关于2026年9月电费及拖欠电费物业费收缴的通知》也张贴在单元门上。通知呼吁业主在10月15日前结清9月电费及前期欠费，说明“物业结清供电局所欠电费后才能通电”。旁边还附有《西安市二环内供电营业厅分布统计》表，列出了周边五个供电所的地址、电话和营业时间，以备不时之需。
这些密密麻麻、事无巨细的告示，正是社区、物业与供电部门“把宣传做在前、把服务做在细”的生动缩影。从停电时间到交费渠道，从旧表余额退费到新表跳闸恢复，每一项可能引发居民疑虑的细节，都被提前亮在明面上，化作了一张张贴在家门口的“明白纸”。
提及此次电改，小区居民李阿姨称：“双仁府社区工作人员是最棒的！一心为民，为民服务，解决了多年来东梆子市街小区群众急难愁盼的大问题，为家家户户带来福祉。社区全体工作人员迎难而上，知难而进，不辞辛劳，为东梆子市街小区群众办了一件大好事！大实事！为双仁府社区工作人员点赞！”
经验启示
从“转供电”到“直供到户”的治理答卷
东梆子市街小区电改的顺利收官，不仅是一次基础设施的升级，更留下了一套可复制、可借鉴的社区治理经验。回望这场跨越八年的接力，社区党委副书记刘焱晨与社区副主任陈文婷在复盘时表示，社区在实践中摸索出的几条做法，或许比电改本身更值得细细梳理。
其一，党建引领、多方协同的机制是破题的前提。面对错综复杂的历史遗留问题，北院门街道办事处统筹部署、全程指导，双仁府社区坚持党建引领、靠前作为，建立“社区牵头、街道协调、物业落实、供电支撑、居民参与”的联动工作机制。这一机制并非挂在墙上的口号，而是在一次次上门走访、一场场协调会、一件件矛盾化解中淬炼出来的治理经验。
面对电改这一涉及多方利益、跨越多个年头的复杂工程，双仁府社区主动扛起牵头责任。社区书记带头包抓，成立电改攻坚小组，将任务分解到人、时间明确到天，定期召开碰头会，梳理进展、研判问题、调整策略。遇到难啃的“硬骨头”，社区组织人员先上；需要入户做工作，社区带头敲门。
电改涉及街道、社区、物业、供电部门、居民等多方主体，任何一方“掉链子”都可能让努力付诸东流。为了尽可能解决实际问题，社区建立的联动机制，明确了各方职责、打通了沟通壁垒。街道层面负责统筹协调、对接上级部门；社区层面负责群众工作、资料收集、矛盾调解；物业层面负责电费核算、欠费清缴、现场配合；供电部门负责技术指导、方案制定、施工验收；居民层面则通过座谈会、答疑会参与其中，表达诉求、监督进度。四方联动、五方协同，形成了“问题共商、资源共享、难题共解”的工作格局。正如社区工作人员所感慨的，这件事离不开跟物业、街道的紧密配合，配合好了，事情才推得动。
其二，把预警做在先，把宣传做在前。很多矛盾，等到爆发了再去处理就被动了。社区的做法是提前研判、提前介入：担心居民因工期延后心生不满，就提早入户宣传、在院子挂横幅，让每家每户了解政策；担心居民对智能电表有顾虑，就请供电部门连续三天在院子里设点宣传，工作人员穿着制服现场答疑，谁有疑问随时问、当场答。该公示的公示，该解释的解释，把居民的疑虑尽量化解在施工之前，而不是等矛盾冒出来再救火。这种“把工作做在前面”的思路，有效避免了因信息不对称引发的集中投诉和群体不满。
其三，面对抵触情绪，既要讲政策，也要讲方法。电改推进中，并非所有居民一开始都理解配合。社区没有简单硬推，而是一边耐心讲政策，一边坐下来面对面谈，先问清缘由、稳住情绪，再一点一点做通工作。
其四，治理成效最终要落到居民的获得感上。电改完成后，居民通过供电平台线上线下自主购电，电价公开透明，报修渠道通畅，困扰多年的“用电烦心事”彻底解决。居民李阿姨的话“一心为民，为民服务，解决了多年来东梆子市街小区群众急难愁盼的大问题”，既是肯定，也是检验。李阿姨发朋友圈后，居民纷纷点赞，有人写下“解决了多年的急难愁盼，带来福祉，迎难而上”，这些朴素的反馈说明社区治理做得好不好，居民心里有杆秤。
从转供电到直供到户，八年接力留下的不只是570户居民的一户一表，更是一条清晰的治理逻辑：牵头有力、协同有序、预警在前、方法得当、成效可感。这套经验，对于老旧小区改造、历史遗留问题化解等同类治理难题，同样具有参考价值。 华商报大风新闻记者 杨平 马群
社区是城市的“细胞”，承载着万家灯火。华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。
在西安市莲湖区北院门街道双仁府社区，有一个建成近三十年的回迁安置小区——东梆子市街小区，因历史遗留问题，居民长期承受着转供电带来的缴费不便捷、报修渠道不畅等困扰。
2026年10月，随着最后一批楼栋电表改造完成，小区570户居民正式实现供电部门直供到户、自主购电。萦绕在居民心头多年的“用电烦心事”终于圆满落地。这场攻坚战的胜利，不仅是一次基础设施的升级，更是一份社区治理经验的生动答卷。
八年之痛
回迁小区的“用电烦心事”
东梆子市街小区位于东梆子市街8号，是1997年由房地二公司开发建设的回迁安置小区。建成时间久、基础设施老旧，共有居民楼10栋，居民570户，沿街经营门面32家。住户结构复杂，包含回迁原住民、房屋继承住户、出租户等多种类型，人员流动性大、利益诉求多元，治理难度不言而喻。
双仁府社区党委副书记刘焱晨告诉华商报大风新闻记者，该小区供电改造项目属于2018年西安市“三改一通”重点民生工程。项目初期由房地二分局组织实施，后期移交西安房总物业代管。当年已完成小区院内主干线缆、楼内分支线路的铺设安装，硬件基础全部就位。然而，受产权资料缺失、审批流程复杂、多方主体交接等因素制约，改造完工后长期无法完成电表立户、并网验收，始终没能实现供电企业直供到户，一直沿用物业转供电模式。
“电费交给物业，有时候感觉比直供贵不少。”“物业垫付电费压力大，偶尔还会因为电费问题跟居民产生矛盾。”“家里跳闸了，不知道该找物业还是找供电局，报修流程绕来绕去。”……多年来，居民频繁反映电价不透明、物业电费垫付压力大等问题，成为小区突出的民生短板。转供电模式如同一道无形的墙，横亘在居民与供电企业之间，既增加了中间环节的成本，也埋下了矛盾纠纷的隐患。
2024年4月，西安房总物业因经营不善退出小区服务，鸿信物业服务有限公司接管小区物业工作。新物业入驻，带来了新的转机，但也面临着历史欠费、资料缺失等一堆“烂摊子”。自2024年5月起，双仁府社区联合新物业多次对接供电部门，组织居民座谈会、政策答疑会，耐心做好群众解释工作，全力推动电改收尾。供电部门明确，办理电表立户手续，需收集不少于85%业主房产资料。这一硬性指标，成为横在面前的第一道关口。
难题交织
电改收尾前的四道关口
提起当时的困境，刘焱晨说，真是各类难题交织叠加，一个问题接着一个问题。到了电改收尾阶段，资料收集、历史欠费、管辖标准、施工管控等难题集中显现，社区只能“一个一个啃、一块一块清”。
难题一：产权资料收集困难。小区近半数住户无法提供完整有效的产权材料，部分房屋存在继承分配、房产纠纷、契税未缴纳等情况，资料补齐难度大。
难题二：电费收缴压力巨大。因为小区长期采用“先用电、后缴费，物业先行垫付”模式，老旧电表与供电部门新表计量存在差额，叠加部分居民缴费不及时、因矛盾拒缴电费，持续形成电费缺口。
难题三：管辖主体标准不一。小区1-9号楼归属回坊供电所管理，10号楼归属碑林永宁供电所管理，两家供电单位对申报材料要求不一致，资料标准分歧导致改造一度停滞。
难题四：施工计划受管控影响。2026年6至7月，受中高考期间施工管控政策要求，现场施工暂缓，工期被迫延后。
攻坚破题
四道关口逐项化解
面对这些交织叠加的难题，双仁府社区逐项梳理、分类施策，联合街道、物业、供电部门合力攻坚，把一个个“拦路虎”变成一道道“通关题”。
难题一化解：社区工作人员采取“先易后难、分类推进”的策略，对材料齐全的住户快速办理，对存在困难的住户逐户分析原因、制定帮扶方案。有的住户白天不在家，工作人员就晚上上门；有的住户对政策不理解，工作人员就反复解释。经过数月努力，资料收集率稳步提升，最终达到供电部门要求的85%以上。
难题二化解：为保障如期开工，社区同步启动欠费清缴专项工作。督促物业逐户抄表核算电费，对大额欠费居民上门走访沟通，积极调解物业与居民之间的矛盾，耐心宣讲电改政策及用电相关规定。10月14日，物业足额缴清5—9月电费；10月21日，物业缴清10月预估电费，满足施工进场全部条件。历史欠费约33万元的“包袱”被成功卸下。
难题三化解：社区没有“等靠要”，而是主动搭台，邀请两家供电单位坐到一起，召开专题协调会，逐项比对材料要求，最终敲定统一办理方案：业主按要求提交对应证明材料，即可申请办理一户一表直供改造手续。标准统一了，梗阻打通了，改造得以继续推进。
难题四化解：社区一方面做好居民解释工作，避免因工期延后引发新的不满；另一方面利用这段时间完善资料、协调物资、优化施工方案，为后续复工做好充分准备。
此外，2026年4月初，双仁府社区牵头，联合北院门街道、鸿信物业、供电部门召开多方协调会，敲定统一办理方案；4月底，供电部门完成小区现场踏勘，确定详细改造实施方案；9月底，经街道、社区、供电所、物业再次协商敲定10月21日正式进场施工，前提条件为物业在10月20日前结清历史欠费约33万元。10月21日，供电施工队伍如期进场，改造工作有序开展。10月21日完成1-4号楼电改施工；10月22日完成10号楼电改施工；10月23日完成5-9号楼电改施工。至此，东梆子市街小区一户一表电改工程全部完工。
换表、缴费指南
一张张通知贴上门
10月29日，记者在小区内看到，几乎每栋单元外都张贴了多张关于电改的信息。在4号楼4单元外一扇蓝色的单元门上，层层叠叠地贴满了七八张打印整齐的A4纸，从换表通知到后续使用指南，一应俱全。
其中，国网西安市供电公司回坊中心供电所于10月13日发布的《温馨提示》格外显眼，上面详细列明了小区1至9号楼各单元的具体换表时间及当天的停电时段（8:30至18:00），并附带了监督服务电话、施工负责人及客户联络人的手机号码，方便居民随时咨询。
针对居民最关心的换表后怎么用、怎么交费等问题，现场张贴了《远程费控智能电表使用温馨提示》和《网上缴费指南》。提示中明确告知居民新电表采用“先付费后用电”模式，无需购电卡，如何下载“网上国网”App或使用微信小程序绑定户号缴费，纸张下方还印着清晰的二维码。此外，针对可能出现的“串户现象”和“电费单与实际用电人信息不一致”等特殊情况，供电部门也贴出了专门的应对说明，打消了居民的后顾之忧。
与此同时，小区物业于10月7日发布的《关于2026年9月电费及拖欠电费物业费收缴的通知》也张贴在单元门上。通知呼吁业主在10月15日前结清9月电费及前期欠费，说明“物业结清供电局所欠电费后才能通电”。旁边还附有《西安市二环内供电营业厅分布统计》表，列出了周边五个供电所的地址、电话和营业时间，以备不时之需。
这些密密麻麻、事无巨细的告示，正是社区、物业与供电部门“把宣传做在前、把服务做在细”的生动缩影。从停电时间到交费渠道，从旧表余额退费到新表跳闸恢复，每一项可能引发居民疑虑的细节，都被提前亮在明面上，化作了一张张贴在家门口的“明白纸”。
提及此次电改，小区居民李阿姨称：“双仁府社区工作人员是最棒的！一心为民，为民服务，解决了多年来东梆子市街小区群众急难愁盼的大问题，为家家户户带来福祉。社区全体工作人员迎难而上，知难而进，不辞辛劳，为东梆子市街小区群众办了一件大好事！大实事！为双仁府社区工作人员点赞！”
经验启示
从“转供电”到“直供到户”的治理答卷
东梆子市街小区电改的顺利收官，不仅是一次基础设施的升级，更留下了一套可复制、可借鉴的社区治理经验。回望这场跨越八年的接力，社区党委副书记刘焱晨与社区副主任陈文婷在复盘时表示，社区在实践中摸索出的几条做法，或许比电改本身更值得细细梳理。
其一，党建引领、多方协同的机制是破题的前提。面对错综复杂的历史遗留问题，北院门街道办事处统筹部署、全程指导，双仁府社区坚持党建引领、靠前作为，建立“社区牵头、街道协调、物业落实、供电支撑、居民参与”的联动工作机制。这一机制并非挂在墙上的口号，而是在一次次上门走访、一场场协调会、一件件矛盾化解中淬炼出来的治理经验。
面对电改这一涉及多方利益、跨越多个年头的复杂工程，双仁府社区主动扛起牵头责任。社区书记带头包抓，成立电改攻坚小组，将任务分解到人、时间明确到天，定期召开碰头会，梳理进展、研判问题、调整策略。遇到难啃的“硬骨头”，社区组织人员先上；需要入户做工作，社区带头敲门。
电改涉及街道、社区、物业、供电部门、居民等多方主体，任何一方“掉链子”都可能让努力付诸东流。为了尽可能解决实际问题，社区建立的联动机制，明确了各方职责、打通了沟通壁垒。街道层面负责统筹协调、对接上级部门；社区层面负责群众工作、资料收集、矛盾调解；物业层面负责电费核算、欠费清缴、现场配合；供电部门负责技术指导、方案制定、施工验收；居民层面则通过座谈会、答疑会参与其中，表达诉求、监督进度。四方联动、五方协同，形成了“问题共商、资源共享、难题共解”的工作格局。正如社区工作人员所感慨的，这件事离不开跟物业、街道的紧密配合，配合好了，事情才推得动。
其二，把预警做在先，把宣传做在前。很多矛盾，等到爆发了再去处理就被动了。社区的做法是提前研判、提前介入：担心居民因工期延后心生不满，就提早入户宣传、在院子挂横幅，让每家每户了解政策；担心居民对智能电表有顾虑，就请供电部门连续三天在院子里设点宣传，工作人员穿着制服现场答疑，谁有疑问随时问、当场答。该公示的公示，该解释的解释，把居民的疑虑尽量化解在施工之前，而不是等矛盾冒出来再救火。这种“把工作做在前面”的思路，有效避免了因信息不对称引发的集中投诉和群体不满。
其三，面对抵触情绪，既要讲政策，也要讲方法。电改推进中，并非所有居民一开始都理解配合。社区没有简单硬推，而是一边耐心讲政策，一边坐下来面对面谈，先问清缘由、稳住情绪，再一点一点做通工作。
其四，治理成效最终要落到居民的获得感上。电改完成后，居民通过供电平台线上线下自主购电，电价公开透明，报修渠道通畅，困扰多年的“用电烦心事”彻底解决。居民李阿姨的话“一心为民，为民服务，解决了多年来东梆子市街小区群众急难愁盼的大问题”，既是肯定，也是检验。李阿姨发朋友圈后，居民纷纷点赞，有人写下“解决了多年的急难愁盼，带来福祉，迎难而上”，这些朴素的反馈说明社区治理做得好不好，居民心里有杆秤。
从转供电到直供到户，八年接力留下的不只是570户居民的一户一表，更是一条清晰的治理逻辑：牵头有力、协同有序、预警在前、方法得当、成效可感。这套经验，对于老旧小区改造、历史遗留问题化解等同类治理难题，同样具有参考价值。 华商报大风新闻记者 杨平 马群