日期:[2026年09月21日]
-- 华商报 --
版次:[A1]
水管换新了 民心顺了
一个老小区的水管改造之路
西安市莲湖区土门街道工农社区
工人新村小区
建于20世纪70年代
管道锈蚀严重
时常出现水质浑浊
跑冒滴漏等问题
居民改造意愿强烈
面对资金、施工、民意三道难关
社区多方协调
历经5个月施工
自来水管道改造全面完工
520户居民
再也不用为用水难题犯愁了
社区是城市的“细胞”，承载着万家灯火。
华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。
“水压稳了，水不漏了，心也顺了……”9 月 17日，西安市莲湖区土门街道工农社区工人新村小区居民王师傅拧开自家水龙头，看着清澈的自来水哗哗流出，脸上露出了久违的笑容。
这个老小区在水管改造前，饱受管道漏水、水质发黄等问题的困扰。如今，随着自来水管道改造项目全面完工，520户居民再也不为用水难题犯愁。
用水之困
近50年的铸铁水管
问题一大堆
“以前稍微高点的楼层水压小，早晚用水高峰时，洗澡都得错开时间。”工人新村小区居民李阿姨回忆起改造前的日子，连连摇头。住在顶楼的张师傅更是苦不堪言：“夏天用水量大，水龙头里流出来的水细得像根线，有时候干脆就断水了。”
西安市莲湖区土门街道工农社区负责人张镇川称，工人新村小区开始建于1978年，是西安一家企业的单位家属院，现有居民楼9栋，大多是6层、7层的老楼，住户520户。小区建成至今已走过近半个世纪的风雨历程，供水管道从未进行过系统性改造。原先铺设的铸铁管道经过近50年运行，老化锈蚀严重，内壁结垢层层堆积，管径逐渐缩小，跑冒滴漏现象频发。
更让居民担忧的是水质问题。由于铸铁管道锈蚀严重，自来水在输送过程中被二次污染，时常出现发黄、浑浊、有铁锈味的情况。“早上起来第一杯水，得放好一会儿才能变清。”居民刘女士说，家里不得不常年备着桶装水。
漏水问题同样困扰着小区居民。管道锈蚀穿孔导致跑冒滴漏，不仅造成水资源浪费，还引起邻里纠纷。“这类型的‘官司’，社区一天到晚就断不完。”提起当时的情景，张镇川无奈地摇了摇头。
“居民多次向社区反映，改造意愿非常强烈。”张镇川告诉记者，社区网格员在日常巡查中，几乎每周都能收到居民关于用水问题的投诉和求助。
改造之困
资金从哪来，施工难度大
张镇川称，之所以小区供水管道问题迟迟未解决，其中很大一个原因是，小区错过了七八年前政府大范围针对老旧小区进行改造提升的“东风”。“当时这个小区已经被纳入拆迁范围，所以就没有计划实施老旧改造，但后来相关政策有变化，小区没被拆掉，这一下供水管道的改造需求又变得迫切起来。”
“改造是好事，但怎么改、改成什么样，得让居民说了算。”张镇川深知，老旧小区改造涉及居民切身利益，只有把居民工作做在前头，才能把好事办好、实事办实。
改造前期，社区对工人新村小区520户居民开展全覆盖走访摸排。工作人员利用傍晚和周末居民在家的时间，逐户上门，面对面了解居民诉求，征求意见建议。
“有的居民担心施工期间停水影响生活，有的居民对改造费用有顾虑，还有的居民对管道走向、水表位置有不同意见。”张镇川回忆称，走访过程中收集到的居民意见，社区均一一记录在册，分类梳理。
扎实的前期工作为项目顺利实施打下了坚实的群众基础。最终，改造方案获得居民广泛认可，同意率达到85%以上。
改造方案确定了，摆在社区面前的第一个“拦路虎”就是资金问题。经初步测算，工人新村小区自来水管道改造工程包括管道材料费、施工费、路面恢复费等。这笔钱从哪里来？
“让居民们自掏腰包不现实。”张镇川称，该小区居民中多半为退休职工，退休金不高，让大家自筹资金难度实在太大。
社区也想过跟物业协商，让物业想想办法。但该小区物业费每平方米仅收0.5元，物业每月要包住自己的经营成本都十分费劲，让物业掏钱也不太现实。
同时，工人新村小区建成年代久远，内部道路狭窄，楼栋间距小，大型施工机械根本无法进入。加上小区地下管线错综复杂，涉及供水、排水、燃气、电力、通信等多个部门，施工空间极为有限，稍有不慎就可能损坏其他管线，施工难度极高。
面对难题，工农社区没有退缩，主动靠前逐个击破。
破解难题
资金、施工、民意，三道坎逐个过
该小区原为陕建集团下属国企家属院，现已移交“三供一业”管理。社区协调对接，采取“企业自筹+政府补贴”模式筹措资金，落实足额施工经费，保障项目顺利落地。
针对小区道路狭窄、施工受限问题，社区联合物业、施工方对小区内部道路进行局部拓宽优化，合理规划施工动线、分区错峰施工，既保障施工安全和工程进度，又最大程度保障居民正常通行、正常生活。施工过程中，社区通过召开协商议事会，协调施工中遇到的各类问题，及时跟进施工进度、协助解决施工堵点、做好居民解释安抚工作，保障工程平稳推进。小区物业全力配合施工落地，负责场地清理、道路疏导、停水通知、现场秩序维护、施工安全巡查、改造后管网日常管护对接。
真正的难题，还在群众工作中。前期全覆盖走访中，85%以上居民同意改造，剩下的人为什么不同意？其中一栋楼原来是两路水，厕所和厨房分开供水，改造后变成一路水，厕所就没水了。群众要自己从厨房引一根管到厕所，材料加人工，实际上花费二三百元。但有人就是不愿意：“我原来两路水用得好好的，你给我改了，厕所没水了，咋弄？”社区只能逐家逐户做工作，把施工队也叫过来，让工人利用空余时间来施工，材料由居民自己购买，安装费和工人协商，但肯定比外面市场价格便宜。十来户的工作做下来，大部分人都接受了。
小区还有一栋三层小楼，十来户人家，盖房时只有公共厕所有水，户内没有水，严格说并不符合改造条件，资金也不好包含这栋楼。社区和施工单位沟通：“既然改了，就没必要再留个尾巴。”最后，十几户每户出钱并自己买管道材料，施工队从外头直接把水接进了家里。
管道怎么走，也是大难题。原来的铸铁管道都在楼里边，盖楼时没有预留管道位置，现在新管粗了，只能走明管，从一楼直接通到各家各户。明管要穿过居民自己装的防护网，有的从墙洞打进去，有的从玻璃上开洞，每家户型都不一样。有的居民便提出：“为啥要穿过我家的防盗网，管道绕一下也一样可以，或者换个位置装管子。”为此，社区只能一遍遍地做工作，争取居民的理解。
“之前3号楼有一处违建，不拆管子不好走，社区也是做了很久居民工作后，把违建拆掉。另外，8号楼前黄线以内的区域原来是土地，里面有居民种的菜、花等绿植，施工时居民舍不得，社区就一点一点地做工作。最后把土地硬化了，现在既干净又整洁。”社区一位工作人员称。
停车和出行同样让人头疼。张镇川称，主管道开挖，沟两边堆满土，车要挪，有人就是不挪。一开挖，车出不去，有人甚至和施工方发生争执，工人没注意碰了车，还赔钱。工人新村分东院、西院，为了解决停车问题，社区和施工队商量，分批次施工，先改东院，东院的车停到西院，或者停到外面。从去年10月底开工，到今年3月底正式通水。还有管道回填、供水合同签订等收尾工作，后续这些事情一直忙到今年6月份。
记者走访
旧院子有了新模样
经过5个月施工，自来水管道改造完工，正式通水。水网管材全面升级换代，原有老旧铸铁管道更换为全新PE环保管道。新型管材耐腐蚀、不生锈、不易穿孔破损，彻底解决老式铸铁管道锈蚀、出水发黄、水质差的问题；PE环保管道内壁光滑、不易挂垢积污，大幅降低管道堵塞、返水、渗漏风险；管材柔韧性强、接口热熔一体密封，密封性、稳定性远超老式管道。使用年限也大幅提升，全新PE管网在正常维护条件下使用寿命可达50年以上，从根本上减少老旧管网反复漏水、开挖、维修的问题，实现一次改造、长期受益，小区供水质量得到显著改善，居民用水更加安心。
9月17日，记者跟随工农社区负责人张镇川走进工人新村，西区有7栋楼，东区有两栋。一进院子，就能看到楼体上白色的自来水管，地面上还能看到开挖后回填的水泥补丁。张镇川说：“这些打过补丁的地方，都是施工当时挖过的。这块区域直接从那边挖过来，基本上全挖了。”
小区一位居民称，小区最早的1、2、3号楼是20世纪70年代盖的，后面几栋楼虽然稍晚一点，也有近40年了。有的楼里没有独立厕所，有的是公厕，而且楼栋高低不一。“因为小区建设的早，停车没有专门规划，过去院子里乱得很。现在看着整齐了，卫生也好多了。”
走到那栋三层小楼前，张镇川指着蓝色门说：“原来只有这个公厕有水，入户没有水。经过施工改造，现在每家都通了自来水。”记者看到，多跟用黑色海绵包裹的细管，通过凿开的墙洞直接入户。
8号楼前，原来黄线以内是泥地，现在变成了水泥地面。有居民感慨不仅看着干净，也好打扫。东区院子7号楼门前地面同样干净整洁，除了有电动车车棚外，道路另一侧车辆停放规范。
张镇川说，在解决自来水问题前，社区帮忙对接，还给院子通了天然气；为了解决飞线充电，在院子新设置了电动自行车充电桩；有些老人腿脚不方便，改造时就给楼道装了扶手；东区还改建了新门岗、停车闸机等公共设施。
在东区院子里，记者遇到一位老住户。说起这次改造，他连声说：“感受很好，社区给大家办了个实事。”原来院子里乱得很，现在很干净，水改了，天然气也通了，面貌焕然一新，今非昔比。“改造比新建都麻烦，要因地制宜。”老人感叹，以前铸铁管时间长了容易漏水，修修补补不断；现在新管子耐用，水也清亮稳定。他还提到，充电桩装好后，飞线少了，安全多了。
治理经验
把居民的事当自家事
张镇川告诉记者，老旧小区治理，说到底就是一句话：只要把居民的事当成自家的事来办，再难的事也能找到办法。
“民有所忧，我必念之，民有所盼，我必行之”。通过几年的基层工作，张镇川的体会有三条：
一是先听民意，再定方案。老旧小区情况复杂，每家每户的诉求不一样，想法也不一样。不能拍脑袋定，得先坐下来听，摸清民意。工人新村水网改造前期，社区先后开了十几场板凳会、居民议事，挨家挨户摸排群众改造意愿和建议，把居民最急最盼的事一条条记下来，方向对了，治理和服务才不会跑偏。
二是借势发力，多方联动。现在针对老旧小区改造，政策是有的，但政策不会自己落到每家每户头上，就得靠社区搭台子、跑腿子，把上面的政策跟群众的需求精准链接上。一次不行跑两次，两次不行跑三次，社区就是链接政策和需求的“桥梁和纽带”。
三是党员带头，居民参与。改造过程中难免有矛盾，管道怎么走、施工吵不吵，都是客观存在的难题。这时候，就需要发动小区党员先站出来，带头支持、带头协调，这样一来好多问题在楼道里就解决了。
天然气灶跳动的蓝火苗，水龙头里那股清亮的水……基层治理没有惊天动地的大招，就是把一件件小事办实、办到底，就能得到居民的认可。 华商报大风新闻记者 杨平 马群
工人新村小区
建于20世纪70年代
管道锈蚀严重
时常出现水质浑浊
跑冒滴漏等问题
居民改造意愿强烈
面对资金、施工、民意三道难关
社区多方协调
历经5个月施工
自来水管道改造全面完工
520户居民
再也不用为用水难题犯愁了
社区是城市的“细胞”，承载着万家灯火。
华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。
“水压稳了，水不漏了，心也顺了……”9 月 17日，西安市莲湖区土门街道工农社区工人新村小区居民王师傅拧开自家水龙头，看着清澈的自来水哗哗流出，脸上露出了久违的笑容。
这个老小区在水管改造前，饱受管道漏水、水质发黄等问题的困扰。如今，随着自来水管道改造项目全面完工，520户居民再也不为用水难题犯愁。
用水之困
近50年的铸铁水管
问题一大堆
“以前稍微高点的楼层水压小，早晚用水高峰时，洗澡都得错开时间。”工人新村小区居民李阿姨回忆起改造前的日子，连连摇头。住在顶楼的张师傅更是苦不堪言：“夏天用水量大，水龙头里流出来的水细得像根线，有时候干脆就断水了。”
西安市莲湖区土门街道工农社区负责人张镇川称，工人新村小区开始建于1978年，是西安一家企业的单位家属院，现有居民楼9栋，大多是6层、7层的老楼，住户520户。小区建成至今已走过近半个世纪的风雨历程，供水管道从未进行过系统性改造。原先铺设的铸铁管道经过近50年运行，老化锈蚀严重，内壁结垢层层堆积，管径逐渐缩小，跑冒滴漏现象频发。
更让居民担忧的是水质问题。由于铸铁管道锈蚀严重，自来水在输送过程中被二次污染，时常出现发黄、浑浊、有铁锈味的情况。“早上起来第一杯水，得放好一会儿才能变清。”居民刘女士说，家里不得不常年备着桶装水。
漏水问题同样困扰着小区居民。管道锈蚀穿孔导致跑冒滴漏，不仅造成水资源浪费，还引起邻里纠纷。“这类型的‘官司’，社区一天到晚就断不完。”提起当时的情景，张镇川无奈地摇了摇头。
“居民多次向社区反映，改造意愿非常强烈。”张镇川告诉记者，社区网格员在日常巡查中，几乎每周都能收到居民关于用水问题的投诉和求助。
改造之困
资金从哪来，施工难度大
张镇川称，之所以小区供水管道问题迟迟未解决，其中很大一个原因是，小区错过了七八年前政府大范围针对老旧小区进行改造提升的“东风”。“当时这个小区已经被纳入拆迁范围，所以就没有计划实施老旧改造，但后来相关政策有变化，小区没被拆掉，这一下供水管道的改造需求又变得迫切起来。”
“改造是好事，但怎么改、改成什么样，得让居民说了算。”张镇川深知，老旧小区改造涉及居民切身利益，只有把居民工作做在前头，才能把好事办好、实事办实。
改造前期，社区对工人新村小区520户居民开展全覆盖走访摸排。工作人员利用傍晚和周末居民在家的时间，逐户上门，面对面了解居民诉求，征求意见建议。
“有的居民担心施工期间停水影响生活，有的居民对改造费用有顾虑，还有的居民对管道走向、水表位置有不同意见。”张镇川回忆称，走访过程中收集到的居民意见，社区均一一记录在册，分类梳理。
扎实的前期工作为项目顺利实施打下了坚实的群众基础。最终，改造方案获得居民广泛认可，同意率达到85%以上。
改造方案确定了，摆在社区面前的第一个“拦路虎”就是资金问题。经初步测算，工人新村小区自来水管道改造工程包括管道材料费、施工费、路面恢复费等。这笔钱从哪里来？
“让居民们自掏腰包不现实。”张镇川称，该小区居民中多半为退休职工，退休金不高，让大家自筹资金难度实在太大。
社区也想过跟物业协商，让物业想想办法。但该小区物业费每平方米仅收0.5元，物业每月要包住自己的经营成本都十分费劲，让物业掏钱也不太现实。
同时，工人新村小区建成年代久远，内部道路狭窄，楼栋间距小，大型施工机械根本无法进入。加上小区地下管线错综复杂，涉及供水、排水、燃气、电力、通信等多个部门，施工空间极为有限，稍有不慎就可能损坏其他管线，施工难度极高。
面对难题，工农社区没有退缩，主动靠前逐个击破。
破解难题
资金、施工、民意，三道坎逐个过
该小区原为陕建集团下属国企家属院，现已移交“三供一业”管理。社区协调对接，采取“企业自筹+政府补贴”模式筹措资金，落实足额施工经费，保障项目顺利落地。
针对小区道路狭窄、施工受限问题，社区联合物业、施工方对小区内部道路进行局部拓宽优化，合理规划施工动线、分区错峰施工，既保障施工安全和工程进度，又最大程度保障居民正常通行、正常生活。施工过程中，社区通过召开协商议事会，协调施工中遇到的各类问题，及时跟进施工进度、协助解决施工堵点、做好居民解释安抚工作，保障工程平稳推进。小区物业全力配合施工落地，负责场地清理、道路疏导、停水通知、现场秩序维护、施工安全巡查、改造后管网日常管护对接。
真正的难题，还在群众工作中。前期全覆盖走访中，85%以上居民同意改造，剩下的人为什么不同意？其中一栋楼原来是两路水，厕所和厨房分开供水，改造后变成一路水，厕所就没水了。群众要自己从厨房引一根管到厕所，材料加人工，实际上花费二三百元。但有人就是不愿意：“我原来两路水用得好好的，你给我改了，厕所没水了，咋弄？”社区只能逐家逐户做工作，把施工队也叫过来，让工人利用空余时间来施工，材料由居民自己购买，安装费和工人协商，但肯定比外面市场价格便宜。十来户的工作做下来，大部分人都接受了。
小区还有一栋三层小楼，十来户人家，盖房时只有公共厕所有水，户内没有水，严格说并不符合改造条件，资金也不好包含这栋楼。社区和施工单位沟通：“既然改了，就没必要再留个尾巴。”最后，十几户每户出钱并自己买管道材料，施工队从外头直接把水接进了家里。
管道怎么走，也是大难题。原来的铸铁管道都在楼里边，盖楼时没有预留管道位置，现在新管粗了，只能走明管，从一楼直接通到各家各户。明管要穿过居民自己装的防护网，有的从墙洞打进去，有的从玻璃上开洞，每家户型都不一样。有的居民便提出：“为啥要穿过我家的防盗网，管道绕一下也一样可以，或者换个位置装管子。”为此，社区只能一遍遍地做工作，争取居民的理解。
“之前3号楼有一处违建，不拆管子不好走，社区也是做了很久居民工作后，把违建拆掉。另外，8号楼前黄线以内的区域原来是土地，里面有居民种的菜、花等绿植，施工时居民舍不得，社区就一点一点地做工作。最后把土地硬化了，现在既干净又整洁。”社区一位工作人员称。
停车和出行同样让人头疼。张镇川称，主管道开挖，沟两边堆满土，车要挪，有人就是不挪。一开挖，车出不去，有人甚至和施工方发生争执，工人没注意碰了车，还赔钱。工人新村分东院、西院，为了解决停车问题，社区和施工队商量，分批次施工，先改东院，东院的车停到西院，或者停到外面。从去年10月底开工，到今年3月底正式通水。还有管道回填、供水合同签订等收尾工作，后续这些事情一直忙到今年6月份。
记者走访
旧院子有了新模样
经过5个月施工，自来水管道改造完工，正式通水。水网管材全面升级换代，原有老旧铸铁管道更换为全新PE环保管道。新型管材耐腐蚀、不生锈、不易穿孔破损，彻底解决老式铸铁管道锈蚀、出水发黄、水质差的问题；PE环保管道内壁光滑、不易挂垢积污，大幅降低管道堵塞、返水、渗漏风险；管材柔韧性强、接口热熔一体密封，密封性、稳定性远超老式管道。使用年限也大幅提升，全新PE管网在正常维护条件下使用寿命可达50年以上，从根本上减少老旧管网反复漏水、开挖、维修的问题，实现一次改造、长期受益，小区供水质量得到显著改善，居民用水更加安心。
9月17日，记者跟随工农社区负责人张镇川走进工人新村，西区有7栋楼，东区有两栋。一进院子，就能看到楼体上白色的自来水管，地面上还能看到开挖后回填的水泥补丁。张镇川说：“这些打过补丁的地方，都是施工当时挖过的。这块区域直接从那边挖过来，基本上全挖了。”
小区一位居民称，小区最早的1、2、3号楼是20世纪70年代盖的，后面几栋楼虽然稍晚一点，也有近40年了。有的楼里没有独立厕所，有的是公厕，而且楼栋高低不一。“因为小区建设的早，停车没有专门规划，过去院子里乱得很。现在看着整齐了，卫生也好多了。”
走到那栋三层小楼前，张镇川指着蓝色门说：“原来只有这个公厕有水，入户没有水。经过施工改造，现在每家都通了自来水。”记者看到，多跟用黑色海绵包裹的细管，通过凿开的墙洞直接入户。
8号楼前，原来黄线以内是泥地，现在变成了水泥地面。有居民感慨不仅看着干净，也好打扫。东区院子7号楼门前地面同样干净整洁，除了有电动车车棚外，道路另一侧车辆停放规范。
张镇川说，在解决自来水问题前，社区帮忙对接，还给院子通了天然气；为了解决飞线充电，在院子新设置了电动自行车充电桩；有些老人腿脚不方便，改造时就给楼道装了扶手；东区还改建了新门岗、停车闸机等公共设施。
在东区院子里，记者遇到一位老住户。说起这次改造，他连声说：“感受很好，社区给大家办了个实事。”原来院子里乱得很，现在很干净，水改了，天然气也通了，面貌焕然一新，今非昔比。“改造比新建都麻烦，要因地制宜。”老人感叹，以前铸铁管时间长了容易漏水，修修补补不断；现在新管子耐用，水也清亮稳定。他还提到，充电桩装好后，飞线少了，安全多了。
治理经验
把居民的事当自家事
张镇川告诉记者，老旧小区治理，说到底就是一句话：只要把居民的事当成自家的事来办，再难的事也能找到办法。
“民有所忧，我必念之，民有所盼，我必行之”。通过几年的基层工作，张镇川的体会有三条：
一是先听民意，再定方案。老旧小区情况复杂，每家每户的诉求不一样，想法也不一样。不能拍脑袋定，得先坐下来听，摸清民意。工人新村水网改造前期，社区先后开了十几场板凳会、居民议事，挨家挨户摸排群众改造意愿和建议，把居民最急最盼的事一条条记下来，方向对了，治理和服务才不会跑偏。
二是借势发力，多方联动。现在针对老旧小区改造，政策是有的，但政策不会自己落到每家每户头上，就得靠社区搭台子、跑腿子，把上面的政策跟群众的需求精准链接上。一次不行跑两次，两次不行跑三次，社区就是链接政策和需求的“桥梁和纽带”。
三是党员带头，居民参与。改造过程中难免有矛盾，管道怎么走、施工吵不吵，都是客观存在的难题。这时候，就需要发动小区党员先站出来，带头支持、带头协调，这样一来好多问题在楼道里就解决了。
天然气灶跳动的蓝火苗，水龙头里那股清亮的水……基层治理没有惊天动地的大招，就是把一件件小事办实、办到底，就能得到居民的认可。 华商报大风新闻记者 杨平 马群