2029年我国基本建成养老服务网络

《城乡三级养老服务网络建设管理指引》近日发布。根据《指引》，我国将加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年养老服务网络更加健全的目标，为居家失能老年人提供上门服务，为家庭照护者提供专业培训、喘息服务等支持。
　　县级平台是“大脑”和“中枢”
　　村社站点提供“家门口”服务
　　中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》提出，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，民政部近期制定《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，主要目的是细化实化落实举措，为各地健全三级养老服务网络提供专业指导，促进养老服务资源统筹利用、供需适配。
　　孙文灿表示，城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体。县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级，将构建起覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局。
　　其中，县级综合养老服务管理平台是整个三级网络的“大脑”和“中枢”，承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用，具备服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等功能。
　　乡镇（街道）区域养老服务中心是三级网络的“主干”和“桥梁”，聚焦专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持等功能，同时接受县级平台指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。
　　村（社区）养老服务设施站点是三级网络的“终端”和“触手”，具备日间照料、上门服务、转介服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等功能，既摸排老年人养老服务需求，也就近就便提供“家门口”的服务。
　　截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。
　　不同老人获得不同服务
　　重点聚焦失能失智老年人专业照护
　　城乡三级养老服务网络建成后，不同类型、不同状况的老年人可以获得哪些服务，是发布会上媒体关注的重点。
　　孙文灿表示，城乡三级养老服务网络重点聚焦失能失智老年人的专业照护需求，同时兼顾不同经济、生理、家庭状况老年人的多层次、多样化养老服务需求，将碎片化养老服务资源整合为一张方便可及、综合连续的“服务网”。
　　对低龄健康活力老人，三级网络将依托村（社区）养老服务站点，为老年人提供助餐、文娱、社交等“家门口”的养老服务，满足日常生活便利与精神文化需求。
　　对高龄、失能老年人，县级平台将统筹专业照护资源，为重度失能老年人提供专业化照护；乡镇（街道）中心可为轻度失能老年人提供集中照护。通过三级网络协同，还可以为居家失能老年人提供上门服务，为家庭照护者提供专业培训、喘息服务等，缓解家庭照护压力。
　　对特殊困难老年人，三级网络将通过探访关爱、邻里守望，依托村（社区）服务站点，大力发展互助养老、“小老”帮“老老”，帮助高龄、空巢、独居、重残等特殊困难老年人防范居家养老风险。对有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等需求的，将帮助对接养老服务和医疗健康等专业资源。
　　《指引》提出，三级养老服务网络建设要聚焦失能刚需扩大普惠养老服务供给。县级综合养老服务管理平台要强化以失能失智照护为重点的服务示范、行业指导和资源协调等功能；乡镇（街道）区域养老服务中心应当根据需求设置全日集中照料床位，面向失能失智老年人家庭照护者开展培训；同时强化居家失能失智老年人上门服务。
　　发布会上，北京、湖北、山东威海、江苏徐州、福建南平等地介绍了城乡三级养老服务网络建设的探索。据新京报
　　