日期:[2026年01月18日]
-- 华商报 --
版次:[A2]
民政部等八部门联合发文 培育养老服务经营主体 促进银发经济发展
鼓励研发适老化化妆品食品服饰
民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局日前出台《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，通过推进品牌建设、搭建供需对接平台等措施，进一步激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
《若干措施》围绕多个方面提出具体举措：
推进品牌化建设。支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，提升品牌认知度。鼓励和支持各类养老服务经营主体深入实施商标品牌战略，将特征显著、便于识别的标志申请注册商标。鼓励具有较广泛知名度、较好市场声誉的连锁化养老服务经营主体依法用好驰名商标制度，加强商标品牌保护。结合“敬老文明号”创建、优质服务创建、生活性服务业“领跑者”企业建设等活动，加强优质养老服务经营主体品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的养老服务领域知名品牌和龙头企业。
促进养老服务市场化供需对接。一方面优化供给，推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构进社区；支持培育专业化陪诊助医机构；鼓励移动助浴车进社区；推广智能康复辅具等养老消费“时尚潮品”；鼓励研发适老化化妆品、食品、服装服饰；推进居家适老化改造产品换新。另一方面搭建供需对接平台，支持各地依托现有平台开辟养老专区，用好博览会、展销会增设银发经济展区，鼓励电商平台、商超设立银发消费专区。
大力支持科技赋能养老服务。鼓励养老科技攻关及产品研发，加强大数据、人工智能等技术在健康监测、安全报警等领域的应用；促进养老服务机器人产业发展；加快推动具身智能、脑机接口、外骨骼机器人等前沿技术研发。同时支持产品技术应用验证，鼓励企业通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验，并依托社区等场所开辟智能养老用品展示体验区。
优化养老服务发展环境。营造公平竞争环境，禁止在政府采购中设置损害公平竞争的限制性条款。建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务国家标准，建立相关认证制度。保护老年人权益，开展反诈防骗教育，严厉打击“欺老”行为及市场乱象。维护经营主体权益，规范行政检查行为，引导合理定价，加强正面宣传。
加大要素扶持力度。各地民政部门需定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单等信息。优化证照办理，探索实现证照跨区域“一网通办”和全国互通互认。支持稳定运营，优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，优化床位建设及运营补助政策。
推动养老服务设施与消费场景深度融合
民政部1月13日举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》有关情况。
民政部老龄工作司副司长郭汉桥表示，将推动养老服务设施与消费场景深度融合，让适老化产品与养老服务更加方便可及。依托具备条件的县级综合养老服务管理平台、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务站点，以及老年活动中心等各类为老服务设施，因地制宜打造老年用品产品展示租赁和销售场景。支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体验和消费。同时，鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程。
工业和信息化部消费品工业司副司长李强在发布会上表示，将聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发，重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用，实现养老服务从“机械照护”向“精准服务”升级。
商务部服贸司副司长王波在发布会上表示，下一步，商务部将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组织开展好2026年“服务消费季”系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。 据民政部网站
陕西养老产业规模达三千多亿元
1月13日，陕西省民政厅副厅长李平在民政部举行的养老服务经营主体培育集体采访活动中答记者问时说到，陕西省60岁及以上老年人887万，占全省常住人口22.4%，高于全国平均水平。经初步统计，全省养老产业规模达3674.31亿元。
李平介绍，近年来，陕西聚焦老年人多元化服务需求，以政策为引领、资金为支撑、创新为动力、人才为核心、监管为底线，全方位优化养老服务市场扶持环境，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。
构建全链条政策体系，增强集成协同效应。陕西省出台20余份政策文件，形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环。印发银发经济产业园建设通知，正在推动建设10个以上特色园区，按制造类、服务类、融合类分类培育，设定入驻企业数量和营收门槛，纳入省级重点项目库给予用地、用能倾斜，打造产业集聚高地。创新推行养老机构“开门办院”，在全省131家养老机构、18个县区开展试点，打破服务围墙、构建服务机制，鼓励机构开放资源融入社区、提供可感可及的养老服务，接受社会阳光监督。
强化叠加式资金扶持，放大金融杠杆效能。立足用好各类资金政策，为市场主体减负增效。费用优惠上，明确养老机构水电气热按居民生活类价格执行，单独立户分表计量，简化续办手续。补贴支持上，两年累计下达老年助餐资金1.91亿元，用于老年食堂建设改造、助餐点运营补贴、特殊困难老年人就餐补助等方面，全省建成老年助餐点4929家；金融赋能上，13家金融机构共授信1165亿元支持养老产业发展。截至2025年底，陕西省累计发放服务消费与养老再贷款支持范围内的相关领域贷款213亿元，每季度组织政银企对接会搭建融资平台，支持养老、助餐、旅居等重点领域市场主体，助力养老产业蓬勃发展。
搭建多元化发展平台，激发产业发展活力。以银发经济产业园为载体，构建“制造+服务”融合格局，连续两年发布银发经济产业目录，将老年人护理床、轮椅等9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元。培育“物业+养老”“中医+养老”等新业态，推出10条旅居养老线路，开行银发专列60余趟；深化医养协同，支持75家养老机构与卫生服务机构邻近设置，组建家庭医生服务团队。连续举办3届西安国际养老产业博览会，签约金额累计突破100亿元。经初步统计，全省养老产业规模达3674.31亿元。
创新全方位培育机制，增强专业人才支撑。构建“培训-评价-激励-竞技”全链条人才机制，举办养老服务技能大赛，对获奖选手给予荣誉表彰和现金奖励。与人社部门联合，每年开展政府补贴性培训，覆盖养老护理员、健康照护师等岗位，实行差异化补贴，企业新型学徒制培训取得中、高级工证书的，分别按每人每年5000元、7000元补贴企业；技师培训取证后，分别给予培训机构每人4000元、5000元补贴，2025年培训2.8万人次，发放岗位补贴700余万元。
注重规范化监管引导，筑牢发展安全底线。建立多部门联合监管机制，出台养老机构预收费管理、安全监管与检察监督协作等办法，开展安全隐患清零行动，开通消防审验专项指导通道，组织专家上门提供免费技术服务，指导安装简易喷淋、智能烟感等适配设施。省级财政支持220万元，为养老机构消防控制室值班人员免费培训3000人次。
下一步，陕西将持续完善消防、人才等配套政策，加快银发经济产业园提质增效，激发养老服务市场主体活力，切实托起老年人幸福晚年。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜
《若干措施》围绕多个方面提出具体举措：
推进品牌化建设。支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，提升品牌认知度。鼓励和支持各类养老服务经营主体深入实施商标品牌战略，将特征显著、便于识别的标志申请注册商标。鼓励具有较广泛知名度、较好市场声誉的连锁化养老服务经营主体依法用好驰名商标制度，加强商标品牌保护。结合“敬老文明号”创建、优质服务创建、生活性服务业“领跑者”企业建设等活动，加强优质养老服务经营主体品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的养老服务领域知名品牌和龙头企业。
促进养老服务市场化供需对接。一方面优化供给，推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构进社区；支持培育专业化陪诊助医机构；鼓励移动助浴车进社区；推广智能康复辅具等养老消费“时尚潮品”；鼓励研发适老化化妆品、食品、服装服饰；推进居家适老化改造产品换新。另一方面搭建供需对接平台，支持各地依托现有平台开辟养老专区，用好博览会、展销会增设银发经济展区，鼓励电商平台、商超设立银发消费专区。
大力支持科技赋能养老服务。鼓励养老科技攻关及产品研发，加强大数据、人工智能等技术在健康监测、安全报警等领域的应用；促进养老服务机器人产业发展；加快推动具身智能、脑机接口、外骨骼机器人等前沿技术研发。同时支持产品技术应用验证，鼓励企业通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验，并依托社区等场所开辟智能养老用品展示体验区。
优化养老服务发展环境。营造公平竞争环境，禁止在政府采购中设置损害公平竞争的限制性条款。建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务国家标准，建立相关认证制度。保护老年人权益，开展反诈防骗教育，严厉打击“欺老”行为及市场乱象。维护经营主体权益，规范行政检查行为，引导合理定价，加强正面宣传。
加大要素扶持力度。各地民政部门需定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单等信息。优化证照办理，探索实现证照跨区域“一网通办”和全国互通互认。支持稳定运营，优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，优化床位建设及运营补助政策。
推动养老服务设施与消费场景深度融合
民政部1月13日举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》有关情况。
民政部老龄工作司副司长郭汉桥表示，将推动养老服务设施与消费场景深度融合，让适老化产品与养老服务更加方便可及。依托具备条件的县级综合养老服务管理平台、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务站点，以及老年活动中心等各类为老服务设施，因地制宜打造老年用品产品展示租赁和销售场景。支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体验和消费。同时，鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程。
工业和信息化部消费品工业司副司长李强在发布会上表示，将聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发，重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用，实现养老服务从“机械照护”向“精准服务”升级。
商务部服贸司副司长王波在发布会上表示，下一步，商务部将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组织开展好2026年“服务消费季”系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。 据民政部网站
陕西养老产业规模达三千多亿元
1月13日，陕西省民政厅副厅长李平在民政部举行的养老服务经营主体培育集体采访活动中答记者问时说到，陕西省60岁及以上老年人887万，占全省常住人口22.4%，高于全国平均水平。经初步统计，全省养老产业规模达3674.31亿元。
李平介绍，近年来，陕西聚焦老年人多元化服务需求，以政策为引领、资金为支撑、创新为动力、人才为核心、监管为底线，全方位优化养老服务市场扶持环境，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。
构建全链条政策体系，增强集成协同效应。陕西省出台20余份政策文件，形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环。印发银发经济产业园建设通知，正在推动建设10个以上特色园区，按制造类、服务类、融合类分类培育，设定入驻企业数量和营收门槛，纳入省级重点项目库给予用地、用能倾斜，打造产业集聚高地。创新推行养老机构“开门办院”，在全省131家养老机构、18个县区开展试点，打破服务围墙、构建服务机制，鼓励机构开放资源融入社区、提供可感可及的养老服务，接受社会阳光监督。
强化叠加式资金扶持，放大金融杠杆效能。立足用好各类资金政策，为市场主体减负增效。费用优惠上，明确养老机构水电气热按居民生活类价格执行，单独立户分表计量，简化续办手续。补贴支持上，两年累计下达老年助餐资金1.91亿元，用于老年食堂建设改造、助餐点运营补贴、特殊困难老年人就餐补助等方面，全省建成老年助餐点4929家；金融赋能上，13家金融机构共授信1165亿元支持养老产业发展。截至2025年底，陕西省累计发放服务消费与养老再贷款支持范围内的相关领域贷款213亿元，每季度组织政银企对接会搭建融资平台，支持养老、助餐、旅居等重点领域市场主体，助力养老产业蓬勃发展。
搭建多元化发展平台，激发产业发展活力。以银发经济产业园为载体，构建“制造+服务”融合格局，连续两年发布银发经济产业目录，将老年人护理床、轮椅等9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元。培育“物业+养老”“中医+养老”等新业态，推出10条旅居养老线路，开行银发专列60余趟；深化医养协同，支持75家养老机构与卫生服务机构邻近设置，组建家庭医生服务团队。连续举办3届西安国际养老产业博览会，签约金额累计突破100亿元。经初步统计，全省养老产业规模达3674.31亿元。
创新全方位培育机制，增强专业人才支撑。构建“培训-评价-激励-竞技”全链条人才机制，举办养老服务技能大赛，对获奖选手给予荣誉表彰和现金奖励。与人社部门联合，每年开展政府补贴性培训，覆盖养老护理员、健康照护师等岗位，实行差异化补贴，企业新型学徒制培训取得中、高级工证书的，分别按每人每年5000元、7000元补贴企业；技师培训取证后，分别给予培训机构每人4000元、5000元补贴，2025年培训2.8万人次，发放岗位补贴700余万元。
注重规范化监管引导，筑牢发展安全底线。建立多部门联合监管机制，出台养老机构预收费管理、安全监管与检察监督协作等办法，开展安全隐患清零行动，开通消防审验专项指导通道，组织专家上门提供免费技术服务，指导安装简易喷淋、智能烟感等适配设施。省级财政支持220万元，为养老机构消防控制室值班人员免费培训3000人次。
下一步，陕西将持续完善消防、人才等配套政策，加快银发经济产业园提质增效，激发养老服务市场主体活力，切实托起老年人幸福晚年。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜