日期:[2025年12月23日]
-- 华商报 --
版次:[A2]
多部法律（修订）草案回应热点问题
十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日在北京举行，审议生态环境法典草案、托育服务法草案、民用航空法修订草案等。
关键词：托育服务法草案
将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围
12月22日，备受瞩目的托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任等。“保障婴幼儿健康成长”成为贯穿草案的主线。
草案以问题为导向，针对社会关注的热点、行业发展的痛点，设计了一系列严密的制度“篱笆”。
严把机构“入口关”。根据草案，设立托育机构应当先取得卫生健康主管部门的许可，再按照法律、行政法规规定办理相应的登记手续，并需满足人员、场所、设施设备、资金等多方面条件。托育机构应当建立信息公示制度，对托育机构的许可证件、登记信息、人员资质及健康证明、安全管理制度、每日膳食、收退费办法等进行公示。
打造专业“守护者”队伍。草案提出，将实行托育师资格考试和注册制度，设定学历、专业门槛，并建立托育师职称评定标准。同时，草案设立了严格的托育人员从业禁止“黑名单”。
规范服务“全过程”。从科学引导婴幼儿进行多种形式的游戏玩耍等活动，到不得在面向婴幼儿的活动中使用视屏类电子产品；从为婴幼儿提供的食品应当符合食品安全国家标准，到对婴幼儿在托期间的生活进行记录；从建立健全婴幼儿健康管理制度，到加强婴幼儿常见病预防和传染病防控工作等。
强化监管“无死角”。托育机构应在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统，监控视频资料保存期不得少于90日；县级以上地方人民政府应当建立本辖区托育服务综合监督管理机制等。
草案明确要“构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系”，并“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”。为此，草案设“保障措施”专章，直指扩大供给、降低成本的关键环节。如鼓励和支持用人单位、产业园区等为职工提供普惠托育服务，鼓励县级以上地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度等。
关键词：生态环境法典草案
危及人身安全紧急情况下造成野生动物损害不担责
生态环境法典草案三次审议稿22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。2025年4月，生态环境法典草案整体初次提请审议。今年9月和10月，生态环境法典各编草案分两批完成了二次审议。按照工作安排，将分拆审议并修改完善的各编草案重新合为完整的生态环境法典草案三次审议稿。
近年来，食草野生动物与家畜争草场、大型野生动物伤人等问题多发。对此，草案三审稿规定，在野生动物致害严重区域，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控。
值得注意的是，草案三审稿还增加规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。
关键词：国家通用语言文字法修订草案
网络游戏应以国家通用语言文字为基本用语用字
十四届全国人大常委会第十九次会议22日继续审议国家通用语言文字法修订草案。草案二审稿明确，网络游戏等网络出版物应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。
据了解，草案初次审议并向社会公开征求意见，有的常委会组成人员、人大代表、有关部门、地方、社会公众建议进一步规范国家通用语言文字的网络使用，对网络出版物用语用字作出规定。草案二审稿对此予以明确，规定网络游戏等网络出版物应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。
为更好发挥国家通用语言文字在国际交流中的作用，草案二审稿还明确，在境内举办的国际展览、国际会议等，其标识、标牌、宣传品等需要使用外国语言文字的，应同时使用国家通用语言文字；国际中文教育应教授国家通用语言文字，通过国际交流合作促进人类文明交流互鉴。
关键词：民用航空法修订草案
民航要减少自身原因致航班延误、取消
民用航空法修订草案22日提请全国人大常委会会议三次审议。草案三审稿增加相关规定，加强旅客权益保障。
在此前草案二审稿审议和征求意见过程中，有的常委会组成人员、人大代表和社会公众提出，建议针对航班延误、取消这一群众关心的问题增加相应规范。鉴于此，草案三审稿增加规定，公共航空运输企业、运输机场运营人应当合理安排运力、调配资源，加强对设施设备的检查和维护，减少因自身原因导致的航班延误或者取消；同时，要求公共航空运输企业、运输机场运营人及时、准确发布信息通告，告知旅客航班延误或者取消原因以及航班动态。
为进一步强化民用航空安全保障，草案三审稿规定航空运输企业、民用机场安全运营保障能力不足时可以采取相应措施。
此外，草案三审稿还对部分内容进行了明确，比如在民用航空器范围中排除执行消防救援飞行任务的航空器、对无人驾驶航空器的适航审定作出规定、明确国家空中交通管理机构依法管理全国空域资源和制定有关规章的职权、合理设置处罚措施和处罚幅度等。
关键词：商标法修订草案
商标注册“打擦边球”或面临严惩
商标法修订草案22日首次提请全国人大常委会会议审议，修订草案共9章84条，完善商标注册、管理和保护制度，加强对商标侵权行为的查处。
从依法打击恶意抢注“冰墩墩”“谷爱凌”等商标，到“树上熟”“千禾0+”等带有欺骗性的注册商标被宣告无效，近年来，国家知识产权局商标局持续打击行业乱象。
国家知识产权局局长申长雨介绍，此次商标法修订坚持问题导向，聚焦商标领域突出问题，完善商标注册、管理和保护制度，并把实践中一些成熟的做法上升为法律。
在规范商标注册方面，修订草案增设专章将原来分散在各章的商标注册条件集中规定并予以完善。明确不以使用为目的、明显超出正常生产经营需要申请商标注册的，不予注册。明确加强驰名商标保护，将禁止在不相同、不相类似的商品上抢注他人已注册驰名商标，扩大至不区分注册与否均禁止抢注。
在强化商标管理方面，修订草案增加规定，明确以误导公众的方式使用注册商标的，由负责商标执法的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款；情节严重的，由国务院商标管理部门撤销其注册商标。此外，加强对商标代理机构、商标代理从业人员的规范。
在加强商标专用权保护方面，修订草案加强对商标侵权行为的查处，增加对商标侵权涉嫌犯罪的移送、协同办理规定。同时也明确恶意提起商标诉讼的，依法给予处罚，造成损失的依法承担民事责任。 据新华社、央视
关键词：托育服务法草案
将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围
12月22日，备受瞩目的托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任等。“保障婴幼儿健康成长”成为贯穿草案的主线。
草案以问题为导向，针对社会关注的热点、行业发展的痛点，设计了一系列严密的制度“篱笆”。
严把机构“入口关”。根据草案，设立托育机构应当先取得卫生健康主管部门的许可，再按照法律、行政法规规定办理相应的登记手续，并需满足人员、场所、设施设备、资金等多方面条件。托育机构应当建立信息公示制度，对托育机构的许可证件、登记信息、人员资质及健康证明、安全管理制度、每日膳食、收退费办法等进行公示。
打造专业“守护者”队伍。草案提出，将实行托育师资格考试和注册制度，设定学历、专业门槛，并建立托育师职称评定标准。同时，草案设立了严格的托育人员从业禁止“黑名单”。
规范服务“全过程”。从科学引导婴幼儿进行多种形式的游戏玩耍等活动，到不得在面向婴幼儿的活动中使用视屏类电子产品；从为婴幼儿提供的食品应当符合食品安全国家标准，到对婴幼儿在托期间的生活进行记录；从建立健全婴幼儿健康管理制度，到加强婴幼儿常见病预防和传染病防控工作等。
强化监管“无死角”。托育机构应在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统，监控视频资料保存期不得少于90日；县级以上地方人民政府应当建立本辖区托育服务综合监督管理机制等。
草案明确要“构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系”，并“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”。为此，草案设“保障措施”专章，直指扩大供给、降低成本的关键环节。如鼓励和支持用人单位、产业园区等为职工提供普惠托育服务，鼓励县级以上地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度等。
关键词：生态环境法典草案
危及人身安全紧急情况下造成野生动物损害不担责
生态环境法典草案三次审议稿22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。2025年4月，生态环境法典草案整体初次提请审议。今年9月和10月，生态环境法典各编草案分两批完成了二次审议。按照工作安排，将分拆审议并修改完善的各编草案重新合为完整的生态环境法典草案三次审议稿。
近年来，食草野生动物与家畜争草场、大型野生动物伤人等问题多发。对此，草案三审稿规定，在野生动物致害严重区域，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控。
值得注意的是，草案三审稿还增加规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。
关键词：国家通用语言文字法修订草案
网络游戏应以国家通用语言文字为基本用语用字
十四届全国人大常委会第十九次会议22日继续审议国家通用语言文字法修订草案。草案二审稿明确，网络游戏等网络出版物应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。
据了解，草案初次审议并向社会公开征求意见，有的常委会组成人员、人大代表、有关部门、地方、社会公众建议进一步规范国家通用语言文字的网络使用，对网络出版物用语用字作出规定。草案二审稿对此予以明确，规定网络游戏等网络出版物应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。
为更好发挥国家通用语言文字在国际交流中的作用，草案二审稿还明确，在境内举办的国际展览、国际会议等，其标识、标牌、宣传品等需要使用外国语言文字的，应同时使用国家通用语言文字；国际中文教育应教授国家通用语言文字，通过国际交流合作促进人类文明交流互鉴。
关键词：民用航空法修订草案
民航要减少自身原因致航班延误、取消
民用航空法修订草案22日提请全国人大常委会会议三次审议。草案三审稿增加相关规定，加强旅客权益保障。
在此前草案二审稿审议和征求意见过程中，有的常委会组成人员、人大代表和社会公众提出，建议针对航班延误、取消这一群众关心的问题增加相应规范。鉴于此，草案三审稿增加规定，公共航空运输企业、运输机场运营人应当合理安排运力、调配资源，加强对设施设备的检查和维护，减少因自身原因导致的航班延误或者取消；同时，要求公共航空运输企业、运输机场运营人及时、准确发布信息通告，告知旅客航班延误或者取消原因以及航班动态。
为进一步强化民用航空安全保障，草案三审稿规定航空运输企业、民用机场安全运营保障能力不足时可以采取相应措施。
此外，草案三审稿还对部分内容进行了明确，比如在民用航空器范围中排除执行消防救援飞行任务的航空器、对无人驾驶航空器的适航审定作出规定、明确国家空中交通管理机构依法管理全国空域资源和制定有关规章的职权、合理设置处罚措施和处罚幅度等。
关键词：商标法修订草案
商标注册“打擦边球”或面临严惩
商标法修订草案22日首次提请全国人大常委会会议审议，修订草案共9章84条，完善商标注册、管理和保护制度，加强对商标侵权行为的查处。
从依法打击恶意抢注“冰墩墩”“谷爱凌”等商标，到“树上熟”“千禾0+”等带有欺骗性的注册商标被宣告无效，近年来，国家知识产权局商标局持续打击行业乱象。
国家知识产权局局长申长雨介绍，此次商标法修订坚持问题导向，聚焦商标领域突出问题，完善商标注册、管理和保护制度，并把实践中一些成熟的做法上升为法律。
在规范商标注册方面，修订草案增设专章将原来分散在各章的商标注册条件集中规定并予以完善。明确不以使用为目的、明显超出正常生产经营需要申请商标注册的，不予注册。明确加强驰名商标保护，将禁止在不相同、不相类似的商品上抢注他人已注册驰名商标，扩大至不区分注册与否均禁止抢注。
在强化商标管理方面，修订草案增加规定，明确以误导公众的方式使用注册商标的，由负责商标执法的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款；情节严重的，由国务院商标管理部门撤销其注册商标。此外，加强对商标代理机构、商标代理从业人员的规范。
在加强商标专用权保护方面，修订草案加强对商标侵权行为的查处，增加对商标侵权涉嫌犯罪的移送、协同办理规定。同时也明确恶意提起商标诉讼的，依法给予处罚，造成损失的依法承担民事责任。 据新华社、央视