日期:[2025年10月24日]
-- 华商报 --
版次:[A3]
华商观察
振兴县中的关键是什么？这场会议定调
继9月底教育部等六部门联合发布《县域普通高中振兴行动计划》之后，近日，全国县域普通高中振兴现场推进会在甘肃兰州召开。振兴县中这一国家级“行动计划”由此正式进入了实质化落地落实阶段。
从“县中提升”到“县中振兴”
简称为“县中”的县域普通高中，往往被称为县城中的“最高学府”。站在21世纪第三个十年回望过去，不难梳理出一个比较明朗的进程：上世纪八九十年代，遍揽全县优才的县中，尤其是“县一中”，是太多乡村学子改变命运、实现社会阶层跃升的主要渠道。自从进入本世纪后，在省市重点中学和“超级中学”的双重夹击下，“县一中现象”风光不再，县中实力整体由盛转衰，优质生源少了、好教师走了、名牌大学考得少了，有人将这一令人唏嘘的现实高度概括为四个字：县中塌陷。
可是，全国近六成高中学生就读于县中，在庞大的教育体系中扮演着举足轻重角色的县中，是不能任其衰落而不顾的。县中办得好不好，不仅关系着教育高质量发展，还是关乎万千学子尤其是农村孩子成长成才的大事。而且，事实也证明，县中的衰落，反过来又会加速农村人口外流和乡村空心化，所以，乡村振兴战略和以县城为重要载体的新型城镇化建设，更是离不开高质量的县中的有力支撑。
2021年《政府工作报告》提出“加强县域高中建设”。同年，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出到2025年必须要干成的4项重点任务、7条主要措施。其中，深化招生管理改革放在了7条主要措施的第一条，“全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策”直指备受诟病的跨区域掐尖招生乱象。在此背景下，多省陆续叫停了延续多年的跨区域招生政策，以遏制县中优质生源过度流失。
进入“十四五”收官之年，下一步怎么干？年初颁布实施的教育事业发展纲领性文件《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。为此，今年8月29日国务院常务会议审议通过了教育部会同国家发改委、财政部、人社部等6部门共同研究制定的《县域普通高中振兴行动计划》。
9月19日，《县域普通高中振兴行动计划》正式对外发布，一个升级版的国家级行动由此正式启动。在此前“县中提升”基础上明确提出了“县中振兴”，围绕面向2030年这一总体目标，设定了5大主要任务、8大行动、24条措施。
教育资源扩容被列为“县中振兴”的八大行动之首，这无疑是为了破解学位供给紧张这一当务之急，但与此同时也要求“开展教育、公安、卫生健康等部门人口信息共享和数据比对，结合人口流动等因素，综合研判、精准预测省、市、县学龄人口和学位缺口”，以此确定每年新建、改扩建学校和新增学位数。华商报大风新闻记者注意到，将“推动”现有普通高中挖潜，新建项目优先建设教学楼、学生宿舍；还将“优化重组”现有教育资源，或者是充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源举办普通高中，或者是通过购买、租赁学校周边闲置社会用房为学校补充校舍资源。即便是新建学校，也强调“以人口集中流入地、教育基础薄弱地区为重点”，要合理确定建设规模，“既满足渡峰学位需要，又防止过峰后闲置浪费”。
显然，教育资源扩容，并不意味着会迎来一波大规模的“新建潮”。根据东北师范大学中国农村教育发展研究院团队研判，普通高中在校生数2032年将达4032.60万人的峰值，随后将逐渐减少。高中学龄人口“先增后减”这一趋势，使得教育资源扩容过程中不得不审慎安排。
振兴县中要抓住关键
一分部署，九分落实。“县中振兴”也一样。某种意义上，8大行动和24条措施的行动力和执行力，将最终决定着“县中振兴”的成效和成色。
在“行动计划”公布半个月之后，一场由教育部部长，以及各省级、计划单列市教育行政部门有关负责人等相关人员参加的“现场推进会”在甘肃兰州召开，据《中国教育报》报道，推进会上“凝聚起对县中振兴的深刻共识”——“县中不强，教育难强；县中不兴，县域难兴。”“县中振兴关乎教育的公平底线与温度。”“县中振兴不是选择题，而是必答题。”
这道必答题，到底将如何破题？8大行动和24条措施千头万绪、量大面广，现场推进会给出的答案是：“要抓住关键”。具体分为四个方面，一是加强政府统筹，充分用好教育工作领导小组体制机制，为县中建设争取更多资源、更大支持，探索市县结合的基础教育管理体制，提升区域基础教育支撑保障能力。二是加强师资队伍建设，推动教师素质和培养的结构性变化，改革完善培养培训体系，用好国家智慧教育平台，加快破解教师学科结构、能力结构矛盾。三是加强职普融通，支持各地举办一批综合高中，引导高中阶段学校多样化发展，使不同发展潜质的学生能够选择适合的教育。四是加强评价改革，持续深化中考招生改革，扭转单纯以升学率评价学校和考核教师的片面做法，切实落实健康第一的教育理念，合理安排学生作息时间，下大力气整治超时学习、违规补课等问题。
可以看出，振兴县中，是为了整体提升县中办学水平，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革。政府统筹、师资队伍建设、职普融通、评价改革这四方面，被作为县中振兴的关键，而着力“加强”！梳理相关部署可以发现，如果说2个“用好”、1个“探索”、1个“扭转”、1个“支持”、1个“推动”、1个“引导”、1个“提升”，可以归结为大招、实招密集“上线”的话，那么，1个“加快破解”、1个“改革完善”，1个“持续深化”、1个“切实落实”，1个“合理安排”，1个“下大力气整治”则传递出了放狠招、硬招的意味，瞄准的是一个个痛点堵点难点展开攻坚。
县中振兴不是一蹴而就的工程
从四个关键方面，开启了县中振兴的破局之路。
值得一提的是，伴随着县中振兴，超级中学时代将一去不复返，而在“支持各地举办一批综合高中”的政策引领下，综合高中，将和县中一道为千千万万县域学子提供多元化、高质量的求学出路。
综合高中并不是新鲜事物。上世纪80年代就有过综合高中的零星探索，1998年教育部颁发《面向21世纪教育振兴行动计划》指出“经济比较发达的地区可发展部分综合高中”，但因为各种掣肘，综合高中未能大面积深入推进。直到近年推进职普协调发展和职普融通之际，“综合高中”这一阔别多年的概念又被重新提起、再度起航。
中国教育科学研究院区域教育研究所所长、研究员安雪慧撰文认为，从不同时期看，综合高中探索是为了破解当时高中学校发展的教育困境，在促进职普融合、满足学生多样化发展需要方面发挥了积极作用，但从综合高中办学本质看，大多是拼盘式的教育改革，没有突破课程改革这个核心。文章同时指出，“十四五”期间“各地尚未在综合高中的升学和就业通道方面形成突破性探索”。
武汉市副市长孟晖前不久发表《办好“家门口的好高中”：以高中“区域均衡”引领市域教育优质均衡》一文就可以解释综合高中之所以如此的原因所在，文章写道“确保好的教育政策真正落地还面临很多现实困难，因为政府、学校、教师、家长、社会的诉求往往不一致，推动政策落地不仅需要切实可行的策略方法，还要克服一些现实矛盾”。
基于各方诉求不一致导致的“一些现实矛盾”，这注定了县中振兴不是一蹴而就的工程，而是一项长期的系统任务，需要长期持续探索、实践积累。眼下，是完成到2030年的必须完成的各项作业，首先实现“市域内普通高中发展差距明显缩小”这一近期目标。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏
从“县中提升”到“县中振兴”
简称为“县中”的县域普通高中，往往被称为县城中的“最高学府”。站在21世纪第三个十年回望过去，不难梳理出一个比较明朗的进程：上世纪八九十年代，遍揽全县优才的县中，尤其是“县一中”，是太多乡村学子改变命运、实现社会阶层跃升的主要渠道。自从进入本世纪后，在省市重点中学和“超级中学”的双重夹击下，“县一中现象”风光不再，县中实力整体由盛转衰，优质生源少了、好教师走了、名牌大学考得少了，有人将这一令人唏嘘的现实高度概括为四个字：县中塌陷。
可是，全国近六成高中学生就读于县中，在庞大的教育体系中扮演着举足轻重角色的县中，是不能任其衰落而不顾的。县中办得好不好，不仅关系着教育高质量发展，还是关乎万千学子尤其是农村孩子成长成才的大事。而且，事实也证明，县中的衰落，反过来又会加速农村人口外流和乡村空心化，所以，乡村振兴战略和以县城为重要载体的新型城镇化建设，更是离不开高质量的县中的有力支撑。
2021年《政府工作报告》提出“加强县域高中建设”。同年，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出到2025年必须要干成的4项重点任务、7条主要措施。其中，深化招生管理改革放在了7条主要措施的第一条，“全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策”直指备受诟病的跨区域掐尖招生乱象。在此背景下，多省陆续叫停了延续多年的跨区域招生政策，以遏制县中优质生源过度流失。
进入“十四五”收官之年，下一步怎么干？年初颁布实施的教育事业发展纲领性文件《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。为此，今年8月29日国务院常务会议审议通过了教育部会同国家发改委、财政部、人社部等6部门共同研究制定的《县域普通高中振兴行动计划》。
9月19日，《县域普通高中振兴行动计划》正式对外发布，一个升级版的国家级行动由此正式启动。在此前“县中提升”基础上明确提出了“县中振兴”，围绕面向2030年这一总体目标，设定了5大主要任务、8大行动、24条措施。
教育资源扩容被列为“县中振兴”的八大行动之首，这无疑是为了破解学位供给紧张这一当务之急，但与此同时也要求“开展教育、公安、卫生健康等部门人口信息共享和数据比对，结合人口流动等因素，综合研判、精准预测省、市、县学龄人口和学位缺口”，以此确定每年新建、改扩建学校和新增学位数。华商报大风新闻记者注意到，将“推动”现有普通高中挖潜，新建项目优先建设教学楼、学生宿舍；还将“优化重组”现有教育资源，或者是充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源举办普通高中，或者是通过购买、租赁学校周边闲置社会用房为学校补充校舍资源。即便是新建学校，也强调“以人口集中流入地、教育基础薄弱地区为重点”，要合理确定建设规模，“既满足渡峰学位需要，又防止过峰后闲置浪费”。
显然，教育资源扩容，并不意味着会迎来一波大规模的“新建潮”。根据东北师范大学中国农村教育发展研究院团队研判，普通高中在校生数2032年将达4032.60万人的峰值，随后将逐渐减少。高中学龄人口“先增后减”这一趋势，使得教育资源扩容过程中不得不审慎安排。
振兴县中要抓住关键
一分部署，九分落实。“县中振兴”也一样。某种意义上，8大行动和24条措施的行动力和执行力，将最终决定着“县中振兴”的成效和成色。
在“行动计划”公布半个月之后，一场由教育部部长，以及各省级、计划单列市教育行政部门有关负责人等相关人员参加的“现场推进会”在甘肃兰州召开，据《中国教育报》报道，推进会上“凝聚起对县中振兴的深刻共识”——“县中不强，教育难强；县中不兴，县域难兴。”“县中振兴关乎教育的公平底线与温度。”“县中振兴不是选择题，而是必答题。”
这道必答题，到底将如何破题？8大行动和24条措施千头万绪、量大面广，现场推进会给出的答案是：“要抓住关键”。具体分为四个方面，一是加强政府统筹，充分用好教育工作领导小组体制机制，为县中建设争取更多资源、更大支持，探索市县结合的基础教育管理体制，提升区域基础教育支撑保障能力。二是加强师资队伍建设，推动教师素质和培养的结构性变化，改革完善培养培训体系，用好国家智慧教育平台，加快破解教师学科结构、能力结构矛盾。三是加强职普融通，支持各地举办一批综合高中，引导高中阶段学校多样化发展，使不同发展潜质的学生能够选择适合的教育。四是加强评价改革，持续深化中考招生改革，扭转单纯以升学率评价学校和考核教师的片面做法，切实落实健康第一的教育理念，合理安排学生作息时间，下大力气整治超时学习、违规补课等问题。
可以看出，振兴县中，是为了整体提升县中办学水平，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革。政府统筹、师资队伍建设、职普融通、评价改革这四方面，被作为县中振兴的关键，而着力“加强”！梳理相关部署可以发现，如果说2个“用好”、1个“探索”、1个“扭转”、1个“支持”、1个“推动”、1个“引导”、1个“提升”，可以归结为大招、实招密集“上线”的话，那么，1个“加快破解”、1个“改革完善”，1个“持续深化”、1个“切实落实”，1个“合理安排”，1个“下大力气整治”则传递出了放狠招、硬招的意味，瞄准的是一个个痛点堵点难点展开攻坚。
县中振兴不是一蹴而就的工程
从四个关键方面，开启了县中振兴的破局之路。
值得一提的是，伴随着县中振兴，超级中学时代将一去不复返，而在“支持各地举办一批综合高中”的政策引领下，综合高中，将和县中一道为千千万万县域学子提供多元化、高质量的求学出路。
综合高中并不是新鲜事物。上世纪80年代就有过综合高中的零星探索，1998年教育部颁发《面向21世纪教育振兴行动计划》指出“经济比较发达的地区可发展部分综合高中”，但因为各种掣肘，综合高中未能大面积深入推进。直到近年推进职普协调发展和职普融通之际，“综合高中”这一阔别多年的概念又被重新提起、再度起航。
中国教育科学研究院区域教育研究所所长、研究员安雪慧撰文认为，从不同时期看，综合高中探索是为了破解当时高中学校发展的教育困境，在促进职普融合、满足学生多样化发展需要方面发挥了积极作用，但从综合高中办学本质看，大多是拼盘式的教育改革，没有突破课程改革这个核心。文章同时指出，“十四五”期间“各地尚未在综合高中的升学和就业通道方面形成突破性探索”。
武汉市副市长孟晖前不久发表《办好“家门口的好高中”：以高中“区域均衡”引领市域教育优质均衡》一文就可以解释综合高中之所以如此的原因所在，文章写道“确保好的教育政策真正落地还面临很多现实困难，因为政府、学校、教师、家长、社会的诉求往往不一致，推动政策落地不仅需要切实可行的策略方法，还要克服一些现实矛盾”。
基于各方诉求不一致导致的“一些现实矛盾”，这注定了县中振兴不是一蹴而就的工程，而是一项长期的系统任务，需要长期持续探索、实践积累。眼下，是完成到2030年的必须完成的各项作业，首先实现“市域内普通高中发展差距明显缩小”这一近期目标。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏