日期:[2025年07月06日]
-- 华商报 --
版次:[A1]
西安老年人优待政策落地情况如何？
764位老年人参与调查 来看看他们的真实心声
调查显示
政策知晓度亟待提升
近半老人略有耳闻
但“不知怎么用”
“隐性的福利”未能有效
触达多数老人
优待政策落地情况欠佳
老人实际享受优待时
有不少困难与障碍
59%老人称未享受过
任何医疗方面优待
老人建议
希望对老年人的优惠政策多多宣传
公交地铁的免费门槛能否降到65岁
85%的老人支持身份证作为优待凭证
希望继续保留“人工窗口”办理服务
改善“老旧小区出门难、上下楼难”
心声
希望政策更加公平、温暖和贴心
也希望在自己还有行动力的年纪
能够真正享受到这座城市给予的善意与照顾
>>记者的话
优待不只是政策清单
更应是贴近生活的温度
这是一份来自764位西安老年人的“心声报告”，既映照出政策的温度，也揭示出实施的温差。优待政策不应止步于“发布”，而应贯穿到“体验”。唯有真正“适老”的城市环境和服务体系，才能让老年人的获得感成色更足、生活更有尊严。就像一位老人所说：“我没指望‘特权’，但希望这点‘优待’，真能让我出门更轻松，生活更自在。”
政策本身“看得见”，但能否“用得上、用得好”仍是老年人最真实的期待。从这次调查问卷可以看到，老年人并不消极，而是充满善意与期待。他们希望被看见、希望被理解、希望不被时代落下。也许，一张人工窗口的笑脸、一次社区志愿者的指导、一场有温度的线下答疑，就是真正让老年优待政策“从纸上走进心里”的开始。
免费乘坐公交、地铁，免费进入景区景点的年龄提前到65岁或60岁；用身份证替代优待证；开设老年餐厅；推进家庭和小区适老化设施改造；加强政策宣传……这是764位老年人参与问卷调查后最真实的心声。
日前，为进一步推动西安市老年人优待政策落实工作，切实保障老年人合法权益，华商报联合相关职能部门面向社会公开征集相关问题线索和意见建议。并通过线上线下的方式进行问卷调查，累计回收有效问卷764份，从法律法规认知、政策落实、实际体验等多方面提出问题，老年群体有满意与认可，也有困惑与建议，勾勒出一幅立体的“优老政策落地画像”。
>>谁参与了调查？
764份问卷中，男女性别比例基本持平，60至69岁参与者占6成
参与此次调查的764位老年人，年龄集中在60至69岁之间，年龄分布清晰地描绘出“年轻老年人”成为政策关注主体的趋势。
其中，60至64岁的“初老群体”占比最高，为32.1%；其次为65至69岁，占31.4%；这两个年龄段合计已超过六成。70至79岁的老人达到28%，80岁以上老人占比不足10%，其中90至99岁参与者9人，百岁老人未有参与。这意味着，参与者大多为仍具一定行动能力、关注政策动态的“年轻老年人”。
从性别分布看，男性略高于女性，男性占比51.2%，女性占比48.8%，性别比例基本持平；这与西安市老年人口性别结构保持一致。户籍方面，91.1%为西安市户籍，陕西省其他地区占比7.1%，外省仅占1.8%，显示本次调查具有较强的本地代表性。
调查问卷还对老人的居住状况进行了了解：64.3%的老人与配偶共同生活，22.3%与子女同住，仅13.2%处于独居状态，住在养老机构者比例极低，仅占0.2%。这一数据印证了当下城市老年群体“居家养老为主”的现状，其中尤以配偶陪伴型养老最为常见；与之形成对比的是，独居与机构养老尚属少数。
>>政策知晓度如何？
近一半老人“略有耳闻”“听说有”，但“不知道怎么用”
“知道国家有这方面的法律，但具体写了什么，我也说不太清楚。”这是很多受访老人对相关法律法规认知的真实反馈。
问卷调查结果显示，关于《中华人民共和国老年人权益保障法》《陕西省实施＜中华人民共和国老年人权益保障法＞办法》及《陕西省老年人优待服务办法》，仅有6.5%的老人表示“非常清楚”各项优待内容，而过半（55.6%）的人“知道一些但不全面”。另有29.4%的老人只是“听说过名称”却不了解详情，8.5%从未听说过这些法律法规。
与此同时，当问及是否了解西安市的老年人优待政策时，仅3.5%的老人“非常熟悉”并经常关注政策最新动态，38.5%表示“基本了解”，知道一些常见的优待政策。但更多老人则对政策“略有耳闻”（47%）或“完全不知道”（11%）。
这些数据表明，虽然国家和地方陆续出台了多项优待老年人的法规与政策，但在老年群体中，信息传递仍显不足，政策知晓度亟待提升。“政策有，但不清楚”“听说过，却不知道如何享受”，成为不少老人的普遍困境。政策的知晓度和普及率不足，成为老年人“享受政策”与“知晓政策”之间的一道鸿沟。对很多老人来说，优待政策仍停留在“听说有”而不是“知道怎么用”的阶段，知与用之间存在“认知落差”。
调查问卷结果还显示，越是年龄较大的群体，政策知晓度越低。60-64岁群体相对主动，部分人甚至会通过网络了解信息，而对于70岁以上、尤其是独居老人而言，“知道政策”本身就是一道门槛。年龄带来的不仅是身体的退化，也包括信息接收方式的改变，他们更习惯面对面地听人讲，而不是从手机上搜索。
在社区收集问卷时，不少老人表示，他们知道政府在为老年人提供便利，可具体有哪些政策、该如何申请、去哪里享受，却始终不太明白。对他们来说，政策不只是“有没有”，更重要的是“用不用得上”“用得顺不顺”。如何让老人不仅“听说过”，更能“真正用上”？这或许正是未来政策实施中需要认真回应的问题。
>>对老年人优待政策有啥建议？
希望公交地铁免费门槛降到65岁，用身份证代替优待证
在老年人出行问题上，西安市“70岁以上老人免费乘公交、在非高峰时段免费乘坐地铁”的政策已有相当知晓度。数据显示，87%的受访老人表示“了解该政策”，这说明该项出行优待已在老年群体中形成较高的知晓度。
在另一道问题“是否支持将免费乘车的年龄门槛从70岁提前至65岁”中，更多老人的心声浮现出来：在764位老人中，有647人表示支持，占比84.7%。这表明，尽管“70岁免费乘车”政策覆盖面不小，但其实很多65岁以上的老年人也面临日常出行的实际需求，他们对政策年龄覆盖“更早一点”的期待非常强烈。
在社区收集问卷的过程中，一位67岁的老人表示：“很多景区对65岁以上的老人都实行了免票政策，公交免费能不能也提前到65岁呢？我们身体还很硬朗，正是愿意多出门走走的时候。如果能早点享受免费出行，这真的是一种实实在在的帮助。”
在问卷调查中，关于老年优待证的持有情况揭示出显著的现状。数据显示，仅有20.3%的老人持有陕西省敬老优待证，而持有西安市老年人优待证的比例稍高，为35.9%。然而，令人关注的是，有高达55.8%的老人尚未办理任何形式的老年优待证件。更有部分老人反映不清楚办理条件和申请流程，成为制约其办理意愿的重要因素。
针对是否支持使用身份证代替传统优待证以享受相关优惠的问题，问卷调查结果显示，绝大多数受访老人表达了积极态度，85%的老人支持身份证作为优待凭证，认为这种方式极大简化了手续，减少了携带多种证件的麻烦，提高了实际使用的便利性。仅有12.6%的老人持反对意见，另有2.4%持其他意见。整体来看，身份证替代优待证的建议得到了广泛认可和期待，这或许能为未来优化老年人公共服务政策提供重要参考依据。
>>优待政策实施有啥问题？
信息不透明手续复杂，近四成人从未享受过任何优待
当被问及在老年优待证使用中是否遇到问题时，有45.8%的老人表示“从未遇到问题”，其余54.2%的老人表示遭遇过不同程度的困难。
其中，44.2%的老人反映“优待内容不明确，无法顺利享受”，成为遇到最多的问题。不少老人表示，虽然持有优待证，但对其实际涵盖的优惠项目了解不清。面对不同场所和服务类型，自己无法准确判断哪些项目可享受优惠，也无法在现场获得清晰指引。13.6%的老人表示“部分场所不认可证件”，另有7.5%的老人提到“工作人员态度冷淡甚至不配合”，让他们在申请服务时感到“被看低”，影响了出行和使用公共服务的信心。
在关于“目前享受过哪些优待政策”的问题中，有高达39.7%的老人表示“未享受过任何优待政策”。在已享受的优待服务中，比例较高的项目主要集中在：免费乘坐公交占33.9% ；景区门票减免占29.2% ；高龄津贴发放占30.2%；免费乘坐非高峰时段地铁占18.6%。相较之下，政策覆盖率较低或信息宣传不足的项目有：“社区养老服务”（7.3%）、“医疗机构优先服务”（3.3%）。这说明除了交通和景区这类“显性的优惠”外，许多“隐性的福利”尚未有效触达大多数老年人。
针对在享受优待政策过程中遇到的具体问题，764位老人的回答呈现出“政策落地困境”：老人们普遍感到政策“纸面上很好”，但在实际中仍面临不少困难与障碍。其中，信息不透明占比37.3%，不少老人不知道补贴何时发放、不清楚具体标准，也难以获得明确解释；申请手续繁琐占比19.9%，补贴办理流程复杂等原因令不少老人望而却步；政策执行不到位占比13.3%，如公交司机拒载、景区不认老年优待证等现象。服务态度差占比8.1%，有老人称在窗口、服务中心等处遭遇敷衍应对。还有45.9%的老人填写了“其他”问题，说明优待政策的落地执行仍面临复杂而细碎的现实挑战。
政策知晓度亟待提升
近半老人略有耳闻
但“不知怎么用”
“隐性的福利”未能有效
触达多数老人
优待政策落地情况欠佳
老人实际享受优待时
有不少困难与障碍
59%老人称未享受过
任何医疗方面优待
老人建议
希望对老年人的优惠政策多多宣传
公交地铁的免费门槛能否降到65岁
85%的老人支持身份证作为优待凭证
希望继续保留“人工窗口”办理服务
改善“老旧小区出门难、上下楼难”
心声
希望政策更加公平、温暖和贴心
也希望在自己还有行动力的年纪
能够真正享受到这座城市给予的善意与照顾
>>记者的话
优待不只是政策清单
更应是贴近生活的温度
这是一份来自764位西安老年人的“心声报告”，既映照出政策的温度，也揭示出实施的温差。优待政策不应止步于“发布”，而应贯穿到“体验”。唯有真正“适老”的城市环境和服务体系，才能让老年人的获得感成色更足、生活更有尊严。就像一位老人所说：“我没指望‘特权’，但希望这点‘优待’，真能让我出门更轻松，生活更自在。”
政策本身“看得见”，但能否“用得上、用得好”仍是老年人最真实的期待。从这次调查问卷可以看到，老年人并不消极，而是充满善意与期待。他们希望被看见、希望被理解、希望不被时代落下。也许，一张人工窗口的笑脸、一次社区志愿者的指导、一场有温度的线下答疑，就是真正让老年优待政策“从纸上走进心里”的开始。
免费乘坐公交、地铁，免费进入景区景点的年龄提前到65岁或60岁；用身份证替代优待证；开设老年餐厅；推进家庭和小区适老化设施改造；加强政策宣传……这是764位老年人参与问卷调查后最真实的心声。
日前，为进一步推动西安市老年人优待政策落实工作，切实保障老年人合法权益，华商报联合相关职能部门面向社会公开征集相关问题线索和意见建议。并通过线上线下的方式进行问卷调查，累计回收有效问卷764份，从法律法规认知、政策落实、实际体验等多方面提出问题，老年群体有满意与认可，也有困惑与建议，勾勒出一幅立体的“优老政策落地画像”。
>>谁参与了调查？
764份问卷中，男女性别比例基本持平，60至69岁参与者占6成
参与此次调查的764位老年人，年龄集中在60至69岁之间，年龄分布清晰地描绘出“年轻老年人”成为政策关注主体的趋势。
其中，60至64岁的“初老群体”占比最高，为32.1%；其次为65至69岁，占31.4%；这两个年龄段合计已超过六成。70至79岁的老人达到28%，80岁以上老人占比不足10%，其中90至99岁参与者9人，百岁老人未有参与。这意味着，参与者大多为仍具一定行动能力、关注政策动态的“年轻老年人”。
从性别分布看，男性略高于女性，男性占比51.2%，女性占比48.8%，性别比例基本持平；这与西安市老年人口性别结构保持一致。户籍方面，91.1%为西安市户籍，陕西省其他地区占比7.1%，外省仅占1.8%，显示本次调查具有较强的本地代表性。
调查问卷还对老人的居住状况进行了了解：64.3%的老人与配偶共同生活，22.3%与子女同住，仅13.2%处于独居状态，住在养老机构者比例极低，仅占0.2%。这一数据印证了当下城市老年群体“居家养老为主”的现状，其中尤以配偶陪伴型养老最为常见；与之形成对比的是，独居与机构养老尚属少数。
>>政策知晓度如何？
近一半老人“略有耳闻”“听说有”，但“不知道怎么用”
“知道国家有这方面的法律，但具体写了什么，我也说不太清楚。”这是很多受访老人对相关法律法规认知的真实反馈。
问卷调查结果显示，关于《中华人民共和国老年人权益保障法》《陕西省实施＜中华人民共和国老年人权益保障法＞办法》及《陕西省老年人优待服务办法》，仅有6.5%的老人表示“非常清楚”各项优待内容，而过半（55.6%）的人“知道一些但不全面”。另有29.4%的老人只是“听说过名称”却不了解详情，8.5%从未听说过这些法律法规。
与此同时，当问及是否了解西安市的老年人优待政策时，仅3.5%的老人“非常熟悉”并经常关注政策最新动态，38.5%表示“基本了解”，知道一些常见的优待政策。但更多老人则对政策“略有耳闻”（47%）或“完全不知道”（11%）。
这些数据表明，虽然国家和地方陆续出台了多项优待老年人的法规与政策，但在老年群体中，信息传递仍显不足，政策知晓度亟待提升。“政策有，但不清楚”“听说过，却不知道如何享受”，成为不少老人的普遍困境。政策的知晓度和普及率不足，成为老年人“享受政策”与“知晓政策”之间的一道鸿沟。对很多老人来说，优待政策仍停留在“听说有”而不是“知道怎么用”的阶段，知与用之间存在“认知落差”。
调查问卷结果还显示，越是年龄较大的群体，政策知晓度越低。60-64岁群体相对主动，部分人甚至会通过网络了解信息，而对于70岁以上、尤其是独居老人而言，“知道政策”本身就是一道门槛。年龄带来的不仅是身体的退化，也包括信息接收方式的改变，他们更习惯面对面地听人讲，而不是从手机上搜索。
在社区收集问卷时，不少老人表示，他们知道政府在为老年人提供便利，可具体有哪些政策、该如何申请、去哪里享受，却始终不太明白。对他们来说，政策不只是“有没有”，更重要的是“用不用得上”“用得顺不顺”。如何让老人不仅“听说过”，更能“真正用上”？这或许正是未来政策实施中需要认真回应的问题。
>>对老年人优待政策有啥建议？
希望公交地铁免费门槛降到65岁，用身份证代替优待证
在老年人出行问题上，西安市“70岁以上老人免费乘公交、在非高峰时段免费乘坐地铁”的政策已有相当知晓度。数据显示，87%的受访老人表示“了解该政策”，这说明该项出行优待已在老年群体中形成较高的知晓度。
在另一道问题“是否支持将免费乘车的年龄门槛从70岁提前至65岁”中，更多老人的心声浮现出来：在764位老人中，有647人表示支持，占比84.7%。这表明，尽管“70岁免费乘车”政策覆盖面不小，但其实很多65岁以上的老年人也面临日常出行的实际需求，他们对政策年龄覆盖“更早一点”的期待非常强烈。
在社区收集问卷的过程中，一位67岁的老人表示：“很多景区对65岁以上的老人都实行了免票政策，公交免费能不能也提前到65岁呢？我们身体还很硬朗，正是愿意多出门走走的时候。如果能早点享受免费出行，这真的是一种实实在在的帮助。”
在问卷调查中，关于老年优待证的持有情况揭示出显著的现状。数据显示，仅有20.3%的老人持有陕西省敬老优待证，而持有西安市老年人优待证的比例稍高，为35.9%。然而，令人关注的是，有高达55.8%的老人尚未办理任何形式的老年优待证件。更有部分老人反映不清楚办理条件和申请流程，成为制约其办理意愿的重要因素。
针对是否支持使用身份证代替传统优待证以享受相关优惠的问题，问卷调查结果显示，绝大多数受访老人表达了积极态度，85%的老人支持身份证作为优待凭证，认为这种方式极大简化了手续，减少了携带多种证件的麻烦，提高了实际使用的便利性。仅有12.6%的老人持反对意见，另有2.4%持其他意见。整体来看，身份证替代优待证的建议得到了广泛认可和期待，这或许能为未来优化老年人公共服务政策提供重要参考依据。
>>优待政策实施有啥问题？
信息不透明手续复杂，近四成人从未享受过任何优待
当被问及在老年优待证使用中是否遇到问题时，有45.8%的老人表示“从未遇到问题”，其余54.2%的老人表示遭遇过不同程度的困难。
其中，44.2%的老人反映“优待内容不明确，无法顺利享受”，成为遇到最多的问题。不少老人表示，虽然持有优待证，但对其实际涵盖的优惠项目了解不清。面对不同场所和服务类型，自己无法准确判断哪些项目可享受优惠，也无法在现场获得清晰指引。13.6%的老人表示“部分场所不认可证件”，另有7.5%的老人提到“工作人员态度冷淡甚至不配合”，让他们在申请服务时感到“被看低”，影响了出行和使用公共服务的信心。
在关于“目前享受过哪些优待政策”的问题中，有高达39.7%的老人表示“未享受过任何优待政策”。在已享受的优待服务中，比例较高的项目主要集中在：免费乘坐公交占33.9% ；景区门票减免占29.2% ；高龄津贴发放占30.2%；免费乘坐非高峰时段地铁占18.6%。相较之下，政策覆盖率较低或信息宣传不足的项目有：“社区养老服务”（7.3%）、“医疗机构优先服务”（3.3%）。这说明除了交通和景区这类“显性的优惠”外，许多“隐性的福利”尚未有效触达大多数老年人。
针对在享受优待政策过程中遇到的具体问题，764位老人的回答呈现出“政策落地困境”：老人们普遍感到政策“纸面上很好”，但在实际中仍面临不少困难与障碍。其中，信息不透明占比37.3%，不少老人不知道补贴何时发放、不清楚具体标准，也难以获得明确解释；申请手续繁琐占比19.9%，补贴办理流程复杂等原因令不少老人望而却步；政策执行不到位占比13.3%，如公交司机拒载、景区不认老年优待证等现象。服务态度差占比8.1%，有老人称在窗口、服务中心等处遭遇敷衍应对。还有45.9%的老人填写了“其他”问题，说明优待政策的落地执行仍面临复杂而细碎的现实挑战。