日期:[2024年03月11日]
-- 华商报 --
版次:[A3]
全国政协委员高洁：
加强行业监管治理和服务 建立有效的快递服务车辆管理制度
今年两会，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁就加强快递行业交通安全综合治理，促进快递行业健康发展的话题提交了提案。
近年来快递行业蓬勃发展，但在道路交通安全管理和运输执法中存在大量隐患，全国多地发生快递员未取得相应驾驶证，快递电动三轮车未登记挂牌、未投购机动车交通事故责任强制保险上路行驶等问题，引发一系列交通事故。“由于没有参加机动车交通事故责任强制保险，无证无牌快递车辆发生重大交通事故后，一方面，受害人难以得到及时的赔付，形成矛盾纠纷隐患；另一方面，快递企业负责人也面临交通肇事罪和被追究刑事责任的可能，给快递经营企业带来巨大的法律风险和经营风险。”高洁说。
实践证明推动快递行业治理能够取得预期效果。高洁介绍，陕西省铜川市人民检察院曾通过建立大数据法律监督模型，制发检察建议，督促推动公安、邮政管理、交通运输等部门形成合力，已实现全市152辆快递配送三轮车挂牌并办理保险，290余名快递员考取驾驶资格证持证上岗、专业培训、轮换休息等有序规范。
对此，高洁建议，应建立有效的快递服务车辆管理制度。国家工信部门应进一步完善快递配送车辆生产标准，加大对非法生产、改装的打击力度。国家邮政局应规范快递服务车辆行业标准，会同公安部门对快递进行登记挂牌，并督促快递企业为快递车辆投保相关保险，同时加强对快递企业及从业人员的交通安全法治教育，提升从业人员安全素质能力，助力提高社会风险管理水平和治理效能提升。
此外，还应加强行业监管治理和服务。高洁建议交管部门加强对快递车辆及驾驶员逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放等突出交通违法行为的查处力度，逐步实现快递车辆上牌管理和驾驶员考取驾驶证上岗。交通运输管理部门与国家邮政部门、交管部门强化协作，协调驾考培训机构结合快递行业特点，提供便捷服务，设置专场考试等绿色通道，方便快递车辆驾驶人考取驾驶资格证。 华商报记者 白仲夏
全国人大代表吕建中：
建议促进文化产业高质量发展
今年全国两会期间，全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中提交了《关于促进文化产业高质量发展的建议》。
吕建中介绍，国家统计局发布的数据显示，2022年全国文化及相关产业的增加值占GDP的比重为4.46%，距离成为国民经济支柱产业（占比5%以上）尚有一定差距。而美国文化产业占GDP的25%以上，日本、韩国的文化产业占比为20%左右。
“与这些发达国家相比，我国文化产业的占比较低，与我国文明古国、文化大国的地位极不相称。这一方面与我国文化产业基础薄弱、起步较晚有关，另一方面也说明我国文化产业发展还存在很大空间。”吕建中说。
据此，针对促进文化产业高质量发展，吕建中提出七个方面的建议。其中提出，由中宣部和财政部向文化资源大省投资500亿元设立“国家文化产业基金”，推动重点文化产业项目、数字文化产业发展，促进文化资源大省升级为文化产业强省，助推文化产业高质量发展。
评选认定“文化产业新经济”企业，参照支持科技公司专精特新“小巨人”企业评定方法及相关扶持政策给予精准扶持。由中宣部牵头，文旅部、财政部、国家金融监督管理总局及相关部委参与，针对文旅产业专门制定“文化产业新经济”企业（暂定名）评选标准。对经评选认定的“文化产业新经济”企业，参照专精特新“小巨人”企业给予专项奖补、金融支持、税收优惠等支持政策细则，将其纳入推动上市企业“白名单”予以金融、财政、税收等精准扶持。
吕建中还建议，以“五化”推动文化产业转型升级，即将文化资源数字化、产品化、产业化、规模化、国际化，是推动文化产业高质量发展、增强文化自信的有效途径。通过数字化（数实结合）将文化更好地进行保护、传承和传播，发展数字经济；通过产品化赋予无形的文化有形的载体；通过产业化推动文化的发展繁荣；通过规模化打造文化产业集群，形成完整产业链；通过国际化助推中华优秀文化更好“走出去”。并通过推动人工智能、XR元宇宙、大数据、区块链、5G/6G等高新技术与文化产业深度融合，创造新的文化形式、文化体验及产业模式，发展文化产业新质生产力。 华商报记者 郭蓉
全国政协委员史贵禄：
建议制定《中华人民共和国民营企业促进法》
今年两会，全国政协委员、荣民控股集团董事长史贵禄结合自身工作实际，提出了关于制定《中华人民共和国民营企业促进法》的提案。
史贵禄介绍，国家高度重视民营经济发展，先后推出了一系列促进民营经济发展壮大的政策组合拳。据不完全统计，仅中央各部委出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过100条，一些地方也陆续出台了地方性民营经济促进条例。“虽然党中央、国务院和各部委等出台的政策、文件在一定程度上消除了民营企业家的疑惑和担忧，增强了民营企业家坚定不移发展实体经济的信心和决心，但是一些政策举措原则性较强，可操作性不够，特别在具体落地上难度较大。”
政策的稳定性和持续性是影响企业长期预期与发展规划的关键因素，对此，史贵禄建议，应制定《中华人民共和国民营企业促进法》。他表示，只有通过立法才能让民营经济发展有法可依、有法必依、违法必究，切实解决当前影响民营企业发展的实际问题，才能创造良好营商环境，稳定民营经济发展预期，才能让民企真正吃下“定心丸”。
此外，他还建议加大对民营企业工作人员腐败行为惩处和追赃追缴力度，健全常态化冤错案件纠正机制，依法保护民营经济主体申请国家赔偿的权利。同时依法保障市场准入的统一，遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强对平台企业垄断的司法规制，依法打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，进一步加大知识产权保护力度，激发民营企业和企业家原始创新活力和创造潜能。有效拓宽中小微民营企业融资渠道，依法规制民间借贷“砍头息”“高息转本”等乱象，降低民营企业的融资成本。 华商报记者 白仲夏
全国政协委员昝林森：
建立健全粮食安全保障利益补偿机制
民为国本，食为民天，粮食问题是关乎民生吃饭的大事，更是维系国家和社会稳定的基础。今年两会，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森提交了关于建立健全粮食安全保障利益补偿机制的提案。
2024年中央一号文件提出：“稳定并完善种粮农民补贴，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道的产销协作，更好地调动农民种粮和地方抓粮的积极性。”作为多年从事农林方面的科技工作者，昝林森在调研中发现，当前我国“产粮大省”“种粮大县”多为“经济弱省”“财政弱县”，农民收益与粮食产量成负相关，影响政府“抓粮食”和农民“种粮食”的意愿和积极性。粮经发展倒挂，也加剧了耕地“非粮化”，直接影响粮食的稳定生产。同时，目前国家对农业补贴仍处低水平。
对此，昝林森建议，在加大对粮食生产投入的同时，可考虑改革税制，启动征收经济作物生产调节税。“在国家不断加大粮食生产投入和补贴尚难产生更大种粮吸引力的情况下，可考虑启动征收耕地非粮化经济作物调节税，作为粮食生产区和种粮农户经济补偿金，由国家宏观统筹，保障粮食生产区和种粮农户利益。”
“建议启动征收保障粮食安全省际合作横向补偿机制，即经济发达省非粮生产区向经济欠发达省产粮区补偿。”昝林森表示，可根据粮食主产区对粮食安全的贡献度，由国家统筹，向经济发达省份和粮食主销区，根据其粮食消费情况，每年征收一定比例的财政补偿税作为粮食主产区财政补偿金，通过资金跨省占补平衡生产收入的形式，激励调动经济欠发达产粮区政府种粮积极性，保障粮食安全。
此外，还可构建主产区与主销区粮食安全生产的协同机制，鼓励粮食主销区省份与粮食主产区省份主动对接，主动参与粮食主产区粮食生产基础设施建设，加大对粮食主产区种业、耕地保育、农机装备购置等粮食生产能力提升的建设投入，支持主产主销区共同构建保障粮食安全的命运共同体，促进粮食生产区经济社会的全面发展。 华商报记者 白仲夏
全国政协委员陈玉玲：
推进工业固废综合利用 守护碧水蓝天
今年两会，住陕全国政协委员，台盟中央常委、陕西省委会主委陈玉玲就如何保障工业固废安全这一话题带来了提案。
工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物。在调研中，陈玉玲发现，2022年，在《排放源统计调查制度》确定的统计调查范围内，全国一般工业固体废物产生量为41.1亿吨，综合利用量为23.7亿吨，处置量仅为8.9亿吨，资源综合利用明显不足。
陈玉玲介绍，当前我国资源利用产业发展处于起步阶段，大宗固废综合利用产业缺乏大规模、高附加值且具有带动效应的重大技术和装备，企业自主研发能力较弱，通用性、前瞻性技术研发缺少统筹协调。同时企业缺乏主动开展资源综合利用的积极性，重效益轻排放，固废利用企业与产废企业、园区间耦合协同能力不足，未形成循环利用产业链。
对此，陈玉玲建议，由住房和城乡建设部牵头，联合有关国家部委，出台《大宗工业固废综合利用管理办法》相关要求，推进固废综合利用产业，协调解决项目建设运行中的问题；加大固废利用产业扶持力度，倡导使用安全环保的利废产品，积极寻找固废综合利用新途径，引导传统企业由低附加值、高污染、高能耗的企业向高附加值、污染可控、设备先进的高端产品转型。
此外，陈玉玲还提出加大针对工业固废招商引资力度，鼓励产废企业委托有处理资质的第三方公司处理，或者联合高校科研院所、行业协会等单位自建、联建固体废物综合利用项目，提高固废综合利用率。“可以设立政府引导基金和社会资本共同参与的‘无废城市’建设项目发展基金，引导社会资本加大对大宗工业固废综合利用投入，建立固废综合利用产业可持续发展路径。”
在法治层面，陈玉玲建议，应把固废管理纳入日常执法监管工作，督促企业履行环保主体责任，有序推进固废的综合利用；推进全部产废企业进入工业固废信息化管理平台，加快推进物联网监管系统建设，适时组织开展重点行业、重点城市、重点项目专项执法检查和大排查，督促涉废企业严格执行排污许可、环保等制度。 华商报记者 白仲夏
近年来快递行业蓬勃发展，但在道路交通安全管理和运输执法中存在大量隐患，全国多地发生快递员未取得相应驾驶证，快递电动三轮车未登记挂牌、未投购机动车交通事故责任强制保险上路行驶等问题，引发一系列交通事故。“由于没有参加机动车交通事故责任强制保险，无证无牌快递车辆发生重大交通事故后，一方面，受害人难以得到及时的赔付，形成矛盾纠纷隐患；另一方面，快递企业负责人也面临交通肇事罪和被追究刑事责任的可能，给快递经营企业带来巨大的法律风险和经营风险。”高洁说。
实践证明推动快递行业治理能够取得预期效果。高洁介绍，陕西省铜川市人民检察院曾通过建立大数据法律监督模型，制发检察建议，督促推动公安、邮政管理、交通运输等部门形成合力，已实现全市152辆快递配送三轮车挂牌并办理保险，290余名快递员考取驾驶资格证持证上岗、专业培训、轮换休息等有序规范。
对此，高洁建议，应建立有效的快递服务车辆管理制度。国家工信部门应进一步完善快递配送车辆生产标准，加大对非法生产、改装的打击力度。国家邮政局应规范快递服务车辆行业标准，会同公安部门对快递进行登记挂牌，并督促快递企业为快递车辆投保相关保险，同时加强对快递企业及从业人员的交通安全法治教育，提升从业人员安全素质能力，助力提高社会风险管理水平和治理效能提升。
此外，还应加强行业监管治理和服务。高洁建议交管部门加强对快递车辆及驾驶员逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放等突出交通违法行为的查处力度，逐步实现快递车辆上牌管理和驾驶员考取驾驶证上岗。交通运输管理部门与国家邮政部门、交管部门强化协作，协调驾考培训机构结合快递行业特点，提供便捷服务，设置专场考试等绿色通道，方便快递车辆驾驶人考取驾驶资格证。 华商报记者 白仲夏
全国人大代表吕建中：
建议促进文化产业高质量发展
今年全国两会期间，全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中提交了《关于促进文化产业高质量发展的建议》。
吕建中介绍，国家统计局发布的数据显示，2022年全国文化及相关产业的增加值占GDP的比重为4.46%，距离成为国民经济支柱产业（占比5%以上）尚有一定差距。而美国文化产业占GDP的25%以上，日本、韩国的文化产业占比为20%左右。
“与这些发达国家相比，我国文化产业的占比较低，与我国文明古国、文化大国的地位极不相称。这一方面与我国文化产业基础薄弱、起步较晚有关，另一方面也说明我国文化产业发展还存在很大空间。”吕建中说。
据此，针对促进文化产业高质量发展，吕建中提出七个方面的建议。其中提出，由中宣部和财政部向文化资源大省投资500亿元设立“国家文化产业基金”，推动重点文化产业项目、数字文化产业发展，促进文化资源大省升级为文化产业强省，助推文化产业高质量发展。
评选认定“文化产业新经济”企业，参照支持科技公司专精特新“小巨人”企业评定方法及相关扶持政策给予精准扶持。由中宣部牵头，文旅部、财政部、国家金融监督管理总局及相关部委参与，针对文旅产业专门制定“文化产业新经济”企业（暂定名）评选标准。对经评选认定的“文化产业新经济”企业，参照专精特新“小巨人”企业给予专项奖补、金融支持、税收优惠等支持政策细则，将其纳入推动上市企业“白名单”予以金融、财政、税收等精准扶持。
吕建中还建议，以“五化”推动文化产业转型升级，即将文化资源数字化、产品化、产业化、规模化、国际化，是推动文化产业高质量发展、增强文化自信的有效途径。通过数字化（数实结合）将文化更好地进行保护、传承和传播，发展数字经济；通过产品化赋予无形的文化有形的载体；通过产业化推动文化的发展繁荣；通过规模化打造文化产业集群，形成完整产业链；通过国际化助推中华优秀文化更好“走出去”。并通过推动人工智能、XR元宇宙、大数据、区块链、5G/6G等高新技术与文化产业深度融合，创造新的文化形式、文化体验及产业模式，发展文化产业新质生产力。 华商报记者 郭蓉
全国政协委员史贵禄：
建议制定《中华人民共和国民营企业促进法》
今年两会，全国政协委员、荣民控股集团董事长史贵禄结合自身工作实际，提出了关于制定《中华人民共和国民营企业促进法》的提案。
史贵禄介绍，国家高度重视民营经济发展，先后推出了一系列促进民营经济发展壮大的政策组合拳。据不完全统计，仅中央各部委出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过100条，一些地方也陆续出台了地方性民营经济促进条例。“虽然党中央、国务院和各部委等出台的政策、文件在一定程度上消除了民营企业家的疑惑和担忧，增强了民营企业家坚定不移发展实体经济的信心和决心，但是一些政策举措原则性较强，可操作性不够，特别在具体落地上难度较大。”
政策的稳定性和持续性是影响企业长期预期与发展规划的关键因素，对此，史贵禄建议，应制定《中华人民共和国民营企业促进法》。他表示，只有通过立法才能让民营经济发展有法可依、有法必依、违法必究，切实解决当前影响民营企业发展的实际问题，才能创造良好营商环境，稳定民营经济发展预期，才能让民企真正吃下“定心丸”。
此外，他还建议加大对民营企业工作人员腐败行为惩处和追赃追缴力度，健全常态化冤错案件纠正机制，依法保护民营经济主体申请国家赔偿的权利。同时依法保障市场准入的统一，遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强对平台企业垄断的司法规制，依法打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，进一步加大知识产权保护力度，激发民营企业和企业家原始创新活力和创造潜能。有效拓宽中小微民营企业融资渠道，依法规制民间借贷“砍头息”“高息转本”等乱象，降低民营企业的融资成本。 华商报记者 白仲夏
全国政协委员昝林森：
建立健全粮食安全保障利益补偿机制
民为国本，食为民天，粮食问题是关乎民生吃饭的大事，更是维系国家和社会稳定的基础。今年两会，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森提交了关于建立健全粮食安全保障利益补偿机制的提案。
2024年中央一号文件提出：“稳定并完善种粮农民补贴，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道的产销协作，更好地调动农民种粮和地方抓粮的积极性。”作为多年从事农林方面的科技工作者，昝林森在调研中发现，当前我国“产粮大省”“种粮大县”多为“经济弱省”“财政弱县”，农民收益与粮食产量成负相关，影响政府“抓粮食”和农民“种粮食”的意愿和积极性。粮经发展倒挂，也加剧了耕地“非粮化”，直接影响粮食的稳定生产。同时，目前国家对农业补贴仍处低水平。
对此，昝林森建议，在加大对粮食生产投入的同时，可考虑改革税制，启动征收经济作物生产调节税。“在国家不断加大粮食生产投入和补贴尚难产生更大种粮吸引力的情况下，可考虑启动征收耕地非粮化经济作物调节税，作为粮食生产区和种粮农户经济补偿金，由国家宏观统筹，保障粮食生产区和种粮农户利益。”
“建议启动征收保障粮食安全省际合作横向补偿机制，即经济发达省非粮生产区向经济欠发达省产粮区补偿。”昝林森表示，可根据粮食主产区对粮食安全的贡献度，由国家统筹，向经济发达省份和粮食主销区，根据其粮食消费情况，每年征收一定比例的财政补偿税作为粮食主产区财政补偿金，通过资金跨省占补平衡生产收入的形式，激励调动经济欠发达产粮区政府种粮积极性，保障粮食安全。
此外，还可构建主产区与主销区粮食安全生产的协同机制，鼓励粮食主销区省份与粮食主产区省份主动对接，主动参与粮食主产区粮食生产基础设施建设，加大对粮食主产区种业、耕地保育、农机装备购置等粮食生产能力提升的建设投入，支持主产主销区共同构建保障粮食安全的命运共同体，促进粮食生产区经济社会的全面发展。 华商报记者 白仲夏
全国政协委员陈玉玲：
推进工业固废综合利用 守护碧水蓝天
今年两会，住陕全国政协委员，台盟中央常委、陕西省委会主委陈玉玲就如何保障工业固废安全这一话题带来了提案。
工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物。在调研中，陈玉玲发现，2022年，在《排放源统计调查制度》确定的统计调查范围内，全国一般工业固体废物产生量为41.1亿吨，综合利用量为23.7亿吨，处置量仅为8.9亿吨，资源综合利用明显不足。
陈玉玲介绍，当前我国资源利用产业发展处于起步阶段，大宗固废综合利用产业缺乏大规模、高附加值且具有带动效应的重大技术和装备，企业自主研发能力较弱，通用性、前瞻性技术研发缺少统筹协调。同时企业缺乏主动开展资源综合利用的积极性，重效益轻排放，固废利用企业与产废企业、园区间耦合协同能力不足，未形成循环利用产业链。
对此，陈玉玲建议，由住房和城乡建设部牵头，联合有关国家部委，出台《大宗工业固废综合利用管理办法》相关要求，推进固废综合利用产业，协调解决项目建设运行中的问题；加大固废利用产业扶持力度，倡导使用安全环保的利废产品，积极寻找固废综合利用新途径，引导传统企业由低附加值、高污染、高能耗的企业向高附加值、污染可控、设备先进的高端产品转型。
此外，陈玉玲还提出加大针对工业固废招商引资力度，鼓励产废企业委托有处理资质的第三方公司处理，或者联合高校科研院所、行业协会等单位自建、联建固体废物综合利用项目，提高固废综合利用率。“可以设立政府引导基金和社会资本共同参与的‘无废城市’建设项目发展基金，引导社会资本加大对大宗工业固废综合利用投入，建立固废综合利用产业可持续发展路径。”
在法治层面，陈玉玲建议，应把固废管理纳入日常执法监管工作，督促企业履行环保主体责任，有序推进固废的综合利用；推进全部产废企业进入工业固废信息化管理平台，加快推进物联网监管系统建设，适时组织开展重点行业、重点城市、重点项目专项执法检查和大排查，督促涉废企业严格执行排污许可、环保等制度。 华商报记者 白仲夏