日期:[2019年06月28日]
-- 华商报 --
版次:[Y8]
定边 突出统揽地位 强化系统思维
举全县之力全面打赢精准脱贫攻坚战
定边县共有建档立卡贫困村79个、贫困人口9790户36253人。精准脱贫实施以来，定边县认真贯彻中央和省、市的总体部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕实现贫困人口“两不愁、三保障”和贫困县脱贫摘帽目标，强化精准识别、精准帮扶、精准退出，运用系统思维，统筹实施了“菜单式”服务、“清单式”问效、“台账式”管理、“哑巴式”佐证、“大数据”统筹等一系列行之有效的工作举措，圆满完成79个贫困村、8892户34159名贫困人口的脱贫退出，贫困发生率降至0.68％，2018年9月28日经陕西省政府批准正式脱贫摘帽、退出贫困县序列。
2018年省市现场会相继在定边县召开，2016年、2017年连续两年被省委、省政府表彰为全省脱贫攻坚绩效考核优秀县，先后获得2017年全市脱贫攻坚工作先进集体、2018年全市脱贫攻坚特别奉献奖等荣誉称号；定边县扶贫办创作的精准扶贫主旋律歌曲《追赶好光景》入选“2017-2018年度榆林市文化精品项目”；定边“菜单式”扶贫举措和脱贫攻坚基础信息工作成为模板在全市推广；青海、宁夏、内蒙、甘肃、海南和省内县区共25批次来定交流学习脱贫经验，定边县脱贫攻坚成效被《北京日报》和日本《朝日新闻》刊登报道；“定边县‘菜单式’脱贫举措显成效”获选国扶办和人民日报社举办的“大国攻坚·决胜2020”精准扶贫综合治理模式推荐案例，并被国扶办推荐为国际减贫案例，定边县被国扶办确定为陕西省唯一入选全国19个脱贫摘帽县典型案例研究对象之一。定边脱贫攻坚工作成效被中共中央党校出版社《中国思想政治工作与“两学一做”学习教育全书》收录。
>>>夯实脱贫责任体系
定边县把脱贫攻坚作为全县的头等大事和首要任务，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，以精准脱贫统揽全县经济社会发展大局，两年来累计投入约35亿元，促进脱贫攻坚与经济社会协调发展。
一是加强组织领导。认真落实中央统筹，省负总责，市县抓落实工作机制，建立“三级书记抓脱贫”责任体系，坚持党政正职主官主责、分管领导专职专责，逐级签订责任书，层层立下“军令状”。
二是完善帮扶机制。构建领导小组牵头抓总，四套班子齐抓共管，各行业部门各司其职，四支队伍各负其责，79个贫困村全部派驻工作队、226个行政村全部选派“第一书记”、所有贫困户全部落实帮扶责任人。
三是夯实基层党建。开展“六抓九促”基层党建提升工程，把党建“主业”与脱贫“主责”有机融合，整顿销号18个软弱涣散村，“四支队伍”全部交由乡镇管理，有效提升了基层组织的凝聚力战斗力。
四是抓好队伍建设。任命县委组织部副部长兼扶贫办主任，通过抽调、聘用等方式，选调61名精兵强将到县扶贫办工作；创新实施脱贫干部“职级抵押”，下派17名新提拔干部、89名后备干部到贫困村挂职扶贫，对履职合格的予以正式任用，对不胜任工作的不予任用或取消任职资格。
五是严明奖罚措施。开展脱贫攻坚“擂台赛”，对乡镇抓党建促脱贫进行排名打分，排名前三的乡镇分别给予50万、30万、20万的奖励，每个乡镇火线提拔1名“四支队伍”成员和1名工作标兵；排名末位的乡镇责令限期整改，整改不力的对党政正职就地免职问责。
>>>形成多元增收机制
定边坚持把培育壮大富民产业作为脱贫攻坚的核心。一是推进产业脱贫。投入9310.3万元，用于扶持贫困户建设塑料大棚、发展马铃薯产业、购买农机具、代缴种植保险、补贴畜牧养殖和种植畜草等，实施深松补助、化肥地膜补贴、“一亩田”工程等；举办红花荞麦节、“环千年盐湖”汽车拉力赛等大型活动，辐射贫困村发展休闲农业、观光旅游等新业态；促进“三变改革”，县上安排500万元，实施“十村试点、百村推进”行动，进行10个省级试点村和65个贫困村、4个非贫困村“三变”改革；开展电商扶贫，实施“电子商务进农村”活动，以国泰电商企业为龙头，孵化电商企业22家，在3个乡镇建设3个贫困村服务网点，引进京东等电商企业，服务群众网络购销，辐射带动从事电商业务专兼职人员500余人，2018年电商销售额达6577万元，切实做到产业项目覆盖到村、受益到户。二是创新金融扶贫。出资5000万元，与县农商行合作设立扶贫信贷风险补偿基金，以贷款5万元以内免抵押免担保全额贴息等方式，累计发放贷款14419笔、8.45亿元，贫困户户均贷款5.86万元，贷款覆盖率64.32%，被新华社《内参选编》刊登并被称作“定边经验”。三是开展光伏扶贫。投资3.2亿元，实施光伏项目46.7兆瓦，人均年增收1000元以上，惠及全县所有建档立卡贫困户，收益资金用于贫困农户直接补贴、救助和产业扶持，用于村级小型基础设施建设、公益事业和公益岗位补贴等。四是实施就业扶贫。按照自主就业、教育培训、公益岗位、劳务输出、企业解决的“五个一批”措施，安置贫困劳动力就业1693人，实现转移就业6575人次，累计培训贫困人口19351人次。五是统筹生态脱贫。投入845.57万元，在贫困村实施退耕还林和雨季柠条，利用生态补偿及天然林管护资金助推脱贫。选聘108名贫困户生态护林员，累计发放工资89.31万元。六是做好社会扶贫。积极构筑全民动员、广泛参与的大扶贫格局，省市各级包扶单位帮扶投入3400万元，实施帮扶项目310多个。与荣民控股等建立地企协作扶贫机制，吸收民营企业扶贫资金4.5亿元，还积极协调推进苏陕协作扶贫、3+X等扶贫项目。
>>>全面改善基础条件
定边坚持紧盯脱贫退出底线要求，加大涉农资金、项目整合力度，集中推进基础设施建设。一是强化安全住房建设。实施移民搬迁4985户18286人；对城乡居民住房进行全面普查鉴定，投入3329.9万元，实施危房改造2041户，县财政投入600万元用于B级危房维修加固，全县居民安全住房率达到99.79%。二是强化安全饮水工程。累计投入2.3亿元，农村自来水普及率达到92.9%，贫困村安全饮水达到100%。三是强化通村道路建设。累计投入14.9亿元，全县公路总里程2894公里，新修通村水泥路、沥青路1500多公里，全县行政村通水泥或沥青路比例达100%。四是强化电力设施建设。累计投入9340万元，安装配电变压器438台、45217千伏安，改造配电台区606个，架设、改造城乡电网977公里，电力入户率达到100%。五是强化通讯设施建设。累计投入1.7亿元，建成基站667个，铺设光缆4000多公里，实现农村4G网络全覆盖、光纤网络到户和贫困村无线网络（WIFI）全覆盖。六是建强互助组织。79个贫困村全部设立互助资金协会，县财政为每个村注入本金50万元以上，协会资金总额达6426.73万元，吸纳会员10909户，其中贫困户3811户，已向农户发放借款4937.7万元，其中向贫困户发放借款1466万元。
2018年省市现场会相继在定边县召开，2016年、2017年连续两年被省委、省政府表彰为全省脱贫攻坚绩效考核优秀县，先后获得2017年全市脱贫攻坚工作先进集体、2018年全市脱贫攻坚特别奉献奖等荣誉称号；定边县扶贫办创作的精准扶贫主旋律歌曲《追赶好光景》入选“2017-2018年度榆林市文化精品项目”；定边“菜单式”扶贫举措和脱贫攻坚基础信息工作成为模板在全市推广；青海、宁夏、内蒙、甘肃、海南和省内县区共25批次来定交流学习脱贫经验，定边县脱贫攻坚成效被《北京日报》和日本《朝日新闻》刊登报道；“定边县‘菜单式’脱贫举措显成效”获选国扶办和人民日报社举办的“大国攻坚·决胜2020”精准扶贫综合治理模式推荐案例，并被国扶办推荐为国际减贫案例，定边县被国扶办确定为陕西省唯一入选全国19个脱贫摘帽县典型案例研究对象之一。定边脱贫攻坚工作成效被中共中央党校出版社《中国思想政治工作与“两学一做”学习教育全书》收录。
>>>夯实脱贫责任体系
定边县把脱贫攻坚作为全县的头等大事和首要任务，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，以精准脱贫统揽全县经济社会发展大局，两年来累计投入约35亿元，促进脱贫攻坚与经济社会协调发展。
一是加强组织领导。认真落实中央统筹，省负总责，市县抓落实工作机制，建立“三级书记抓脱贫”责任体系，坚持党政正职主官主责、分管领导专职专责，逐级签订责任书，层层立下“军令状”。
二是完善帮扶机制。构建领导小组牵头抓总，四套班子齐抓共管，各行业部门各司其职，四支队伍各负其责，79个贫困村全部派驻工作队、226个行政村全部选派“第一书记”、所有贫困户全部落实帮扶责任人。
三是夯实基层党建。开展“六抓九促”基层党建提升工程，把党建“主业”与脱贫“主责”有机融合，整顿销号18个软弱涣散村，“四支队伍”全部交由乡镇管理，有效提升了基层组织的凝聚力战斗力。
四是抓好队伍建设。任命县委组织部副部长兼扶贫办主任，通过抽调、聘用等方式，选调61名精兵强将到县扶贫办工作；创新实施脱贫干部“职级抵押”，下派17名新提拔干部、89名后备干部到贫困村挂职扶贫，对履职合格的予以正式任用，对不胜任工作的不予任用或取消任职资格。
五是严明奖罚措施。开展脱贫攻坚“擂台赛”，对乡镇抓党建促脱贫进行排名打分，排名前三的乡镇分别给予50万、30万、20万的奖励，每个乡镇火线提拔1名“四支队伍”成员和1名工作标兵；排名末位的乡镇责令限期整改，整改不力的对党政正职就地免职问责。
>>>形成多元增收机制
定边坚持把培育壮大富民产业作为脱贫攻坚的核心。一是推进产业脱贫。投入9310.3万元，用于扶持贫困户建设塑料大棚、发展马铃薯产业、购买农机具、代缴种植保险、补贴畜牧养殖和种植畜草等，实施深松补助、化肥地膜补贴、“一亩田”工程等；举办红花荞麦节、“环千年盐湖”汽车拉力赛等大型活动，辐射贫困村发展休闲农业、观光旅游等新业态；促进“三变改革”，县上安排500万元，实施“十村试点、百村推进”行动，进行10个省级试点村和65个贫困村、4个非贫困村“三变”改革；开展电商扶贫，实施“电子商务进农村”活动，以国泰电商企业为龙头，孵化电商企业22家，在3个乡镇建设3个贫困村服务网点，引进京东等电商企业，服务群众网络购销，辐射带动从事电商业务专兼职人员500余人，2018年电商销售额达6577万元，切实做到产业项目覆盖到村、受益到户。二是创新金融扶贫。出资5000万元，与县农商行合作设立扶贫信贷风险补偿基金，以贷款5万元以内免抵押免担保全额贴息等方式，累计发放贷款14419笔、8.45亿元，贫困户户均贷款5.86万元，贷款覆盖率64.32%，被新华社《内参选编》刊登并被称作“定边经验”。三是开展光伏扶贫。投资3.2亿元，实施光伏项目46.7兆瓦，人均年增收1000元以上，惠及全县所有建档立卡贫困户，收益资金用于贫困农户直接补贴、救助和产业扶持，用于村级小型基础设施建设、公益事业和公益岗位补贴等。四是实施就业扶贫。按照自主就业、教育培训、公益岗位、劳务输出、企业解决的“五个一批”措施，安置贫困劳动力就业1693人，实现转移就业6575人次，累计培训贫困人口19351人次。五是统筹生态脱贫。投入845.57万元，在贫困村实施退耕还林和雨季柠条，利用生态补偿及天然林管护资金助推脱贫。选聘108名贫困户生态护林员，累计发放工资89.31万元。六是做好社会扶贫。积极构筑全民动员、广泛参与的大扶贫格局，省市各级包扶单位帮扶投入3400万元，实施帮扶项目310多个。与荣民控股等建立地企协作扶贫机制，吸收民营企业扶贫资金4.5亿元，还积极协调推进苏陕协作扶贫、3+X等扶贫项目。
>>>全面改善基础条件
定边坚持紧盯脱贫退出底线要求，加大涉农资金、项目整合力度，集中推进基础设施建设。一是强化安全住房建设。实施移民搬迁4985户18286人；对城乡居民住房进行全面普查鉴定，投入3329.9万元，实施危房改造2041户，县财政投入600万元用于B级危房维修加固，全县居民安全住房率达到99.79%。二是强化安全饮水工程。累计投入2.3亿元，农村自来水普及率达到92.9%，贫困村安全饮水达到100%。三是强化通村道路建设。累计投入14.9亿元，全县公路总里程2894公里，新修通村水泥路、沥青路1500多公里，全县行政村通水泥或沥青路比例达100%。四是强化电力设施建设。累计投入9340万元，安装配电变压器438台、45217千伏安，改造配电台区606个，架设、改造城乡电网977公里，电力入户率达到100%。五是强化通讯设施建设。累计投入1.7亿元，建成基站667个，铺设光缆4000多公里，实现农村4G网络全覆盖、光纤网络到户和贫困村无线网络（WIFI）全覆盖。六是建强互助组织。79个贫困村全部设立互助资金协会，县财政为每个村注入本金50万元以上，协会资金总额达6426.73万元，吸纳会员10909户，其中贫困户3811户，已向农户发放借款4937.7万元，其中向贫困户发放借款1466万元。