日期:[2019年03月06日]
-- 华商报 --
版次:[A4]
统一大病保险起付线报销比例提高到60%
移动网络流量平均资费再降20%以上 全国实行“携号转网”
降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%
高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销……
总理金句
>>我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！
>>我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。
>>我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。
报告解读
高血压糖尿病门诊用药纳入医保
政府工作报告提出，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。
记者从国家卫生健康委员会了解到，我国癌症诊疗体系正在逐步建立健全。国家卫健委副主任李斌介绍说，我国已开展国家癌症中心、区域癌症诊疗中心和肿瘤临床重点专科建设，以肿瘤医院、综合医院肿瘤科、基层医疗卫生机构、康复医院、安宁疗护中心为主体的癌症诊疗和康复体系初步形成。
李斌说，我国已建立肿瘤登记年报制度，目前全国建有肿瘤登记处574个，覆盖4.38亿人口，较为全面地掌握了我国癌症发病、死亡、生存状况及发展趋势。下一步，国家卫健委将采取综合措施持续加强癌症防治工作，切实降低癌症死亡率，更好满足百姓健康需求。
国家心血管病中心预防医学处副处长李静说，根据国家心血管病中心的数据，我国心血管病患者中绝大部分是高血压患者。医学研究认为，控制好高血压能大幅降低心血管疾病发生率。国家卫健委委托我们成立基层高血压管理办公室，目前已经培训了一百多万名基层医务人员，让更多患者不出社区就能把疾病管理好。 据新华社
报告解读
陕西全面实现跨省异地就医直接结算
陕西省2019年政府工作报告提到，2018年，陕西学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%。高校“四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。
报告解读
企业退休人员养老金陕西“14连调”
2019年元旦之前，陕西省要求，各县(市、区)2018年12月15日前，将2017年各市、县(市、区)居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县(市、区)委托全国社会保障基金理事会投资运营。陕西省人社厅、财政厅2018年7月4日召开的视频会议要求，从2018年1月1日起，对2017年12月31日前按规定办理了退休手续的企业和机关事业单位退休人员（含退职人员，不含新中国成立前参加革命工作享受本人原工资100%退休金待遇的老工人）的基本养老金（含退职生活费）进行调整提高。据了解，这次调整是自2005年以来企业退休人员基本养老金的第14次调整，也是继2016年以来第3年同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。
报告解读
老旧小区加建电梯西安两年前已试点
昨日，西安市建委建设处高处长说：“老旧住宅小区加建电梯是目前全国大中城市所面对的一个新事物，国家层面、省市层面都在大力倡导、积极推进，但目前国家和省级层面均无相关技术标准或者规范。2017年，西安市建委、市财政局、市规划局、市质监局联合发布的《西安市老旧住宅小区加建电梯试点工作实施方案》中规定，城六区（新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥）2000年以前建成、4层以上无电梯且5年内未列入棚改和拆迁计划的小区可以申请，每部电梯给予15万元的财政补贴（不在试点范围的小区也可申请，但暂时没有财政补贴）。目前，该方案仍作为西安老旧小区加建电梯的指导文件，同时西安还制定了审批手续流程图，将原需要多部门审批调整为只需区县、开发区规划部门审批，是各地市中最为简化和便捷的。”
老旧小区加装电梯一直是业主间分歧较大的问题。西安城南一建成20余年的小区业主群就曾因“是否加装电梯”引发激烈争吵。3层以上的业主安装电梯的愿望比较强烈，但一楼有业主称，“安装电梯请给我付费”；二楼有业主称装电梯影响其“采光权”，享用者需赔偿。高处长说：“该方案实施以来，全市共有26个小区289部电梯通过了审批，其中已有11个小区、65部电梯加建完成，投入运行，80部正在施工中，144部正在施工准备阶段，此外另有许多小区正在筹备申报之中。”
对部分市民希望放宽可申请小区需在2000年建成的要求，高处长认为目前的方案已将此前政策“1995年以前”放宽5年。目前各相关部门正在进一步总结实践经验，学习其他城市的先进方法，在试点方案基础上修改完善，报市政府审议，争取早日形成正式管理办法。而低层住户不同意的问题，则主要通过相关企事业单位、社区等基层组织，因地制宜地做好群众思想工作，疏解矛盾，实现共同利益。 华商报记者 付启梦
■居民医保人均财政补贴标准增加30元，一半用于大病保险。
■降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。
■把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。
■深化国家公园体制改革。
■抓紧解决城镇学校“大班额”问题。
■持续抓好义务教育教师工资待遇落实。
■加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。
■继续执行新能源汽车购置优惠政策。
■落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。
■继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
■打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题。
■今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。
■抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策。
■要大力发展养老特别是社区养老服务业。
■继续提高退休人员基本养老金。
■加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。
■更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
■城镇老旧小区要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施,支持加装电梯。
■深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。
陕西行动
去年陕西贫困人口大病救治率99.4%
陕西省2019年政府工作报告提到，2018年陕西贫困人口大病救治率99.4%。
根据2018年4月初陕西省民政厅、财政厅等6部门联合印发的《陕西省关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，陕西全面落实大病保险倾斜性支付政策，切实缓解困难群众医疗费用负担，大病保险起付线向特困人员、低保对象、低收入救助对象、建档立卡贫困人口降幅不低于50％。在脱贫攻坚期内，对农村特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口执行统一的脱贫攻坚期大病保险倾斜政策，大病保险起付线统一降至3000元。
对经大病保险报销后仍有困难的特困人员、低保对象、低收入救助对象、因病致贫救助对象和建档立卡贫困人口，陕西还将按照人员类别分类分标准给予医疗救助。经统计，2018年1季度，陕西已累计实施医疗救助32.7万人次。
此外，陕西还对特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口、低收入救助对象全面实施定点医疗机构住院先诊疗后付费的服务改革，依托定点医疗机构服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策的同步即时结算，这意味着困难群众出院时只需支付自负医疗费用。
陕西故事
门诊治疗慢性病纳入医保
取消15%的加成后药也便宜
家住西安市高新区的龚奶奶今年75岁，年迈的她出门，还会像牵着小孩子一样牵着82岁的老伴儿，因为老伴已经患老年痴呆症（阿尔茨海默症）5年了。
患有老年痴呆症的老年人，不能用语言表达，大脑能力慢慢凋亡，甚至不认识亲人……这是让人难过而绝望的过程，且无法治愈，只能通过药物延缓病程，长期用药给家庭带来了极大的经济负担。
“我们两个人的退休工资加起来每月8000元，几乎都用于看病吃药请保姆了。”原籍浙江的龚奶奶说，50年前，夫妻俩一起从上海来到西安，支援西部建设，从此就扎根西安。老伴杨长寿大学毕业后在上海轻工业设计院工作，是热处理方面的专业人员，到西安后是厂里的高级工程师，兢兢业业一辈子。后来俩人都从单位退休了，2014年，老伴不幸患上老年痴呆症，生活日渐无法自理。
龚奶奶说，她如今一个人已经照顾不了老伴，必须请保姆。老伴平常吃的五六种药都是进口的，有盐酸美金刚、安理申（盐酸多奈哌齐片）等，其中盐酸美金刚1盒360多元，能吃两周，安理申一周一盒130多元，一个月的药费2000多元。老伴去年还住了两次医院，个人花费共3000多元。
不过，对于这样一个大病、慢性病家庭来说，这两年的利好消息还是不少。首先，2017年4月1日起，陕西省城市公立医院药品零差率销售，三级医院取消15%的药品加成，“医院的药比以前便宜了。”龚奶奶告诉记者。
从2017年5月1日起，西安市人社局将老年痴呆症纳入门诊慢性病报销范畴，扣除门诊治疗慢性病补助起付标准700元，自费花销可补助70%，最高不超过8000元。此外，从去年开始，国家通过集中谈判等多种方式降低大病患者用药价格，目前杨老先生吃的一些进口药的价格比之前也有所降低。
3月5日，龚奶奶告诉记者，门诊治疗慢性病纳入医保，她已经收集好了2018年所有的购药票据，准备交给单位，然后再上交给医保中心审核报销。
“提个建议，希望相关部门研究下慢性病门诊费能否直接报销，现在的流程太慢了。”龚奶奶说，目前报销方式还是患者垫付，之后再报销。按照惯例，全年的买药费用票据在下一年3月交给单位，到审批下来领钱的时候基本7月了，过程有些漫长。而这些买药钱，对慢性病患者来说很重要。不知能否研究将报销费用按照病种直接打到患者医保卡上，或者买药时直接负担自费的一部分，其余报销部分直接记账报销，就像现在住院的报销直通车一样方便。 华商报记者 李琳
陕西行动
陕西去年基本消除66人以上超大班额
2019年1月16日，在陕西省十三届人大常委会第九次会议上，陕西副省长赵刚在对全省推进城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平报告的审议意见办理情况中表示，省政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费作用效益的意见》，出台《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，大力推进县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展。
“加强对市县党政领导履行教育工作主体责任的督导考核，将义务教育均衡、资源配置作为督导考核的重点指标，巩固义务教育基本均衡创建成果，促进向优质均衡迈进。”赵刚说，重点抓好大型社区、开发区配套学校建设，着力解决城市“大班额”问题，缓解择校压力。制定消除义务教育大班额计划工作方案，实行销号管理，2018年基本消除66人以上超大班额。
陕西故事
孩子参加弹性离校
课后托管问题解决了
两年前，周先生在西安城南上班，儿子在城北上学。因为儿子下午3时30分放学，他每天下午刚上班就得从单位出发去城北接孩子，享受了一年半弹性离校惠民政策后，周先生终于不用再发愁了。
周先生夫妻是双职工，家在西安市玄武路，儿子在未央区马旗寨小学上学，他的单位在朱雀门附近。学校下午3时30分放学，而他得在下午2时50分从朱雀门出发，接了儿子，送回玄武路家中，让孩子独自留在家里做作业，自己再返回单位。孩子在家一边玩一边做作业，他晚上7点到家里再督促辅导作业，常常到晚上9点以后才能完成作业，结果是“小孩累大人也累”。
回忆当时的生活，周先生说：“我如果约客户，得尽量避开放学时间，实在避不开，只好先去见客户中途离场。”对于孩子的课后托管问题，周先生也考察过校外托管班，但因不放心辅导作业而放弃。
2017年西安市“两会”期间，《政府工作报告》明确提出探索小学弹性离校制度。随后发布《西安市实行“弹性离校”试点工作方案》，明确提出第一阶段从3月27日到6月30日，在全市城六区60所小学内先行试点。第二阶段，在试点基础上，于9月1日起在全市小学全面铺开。
周先生儿子所在的未央区马旗寨小学，恰好是未央区试点学校之一。周先生立即申请参加弹性离校，可以延点到下午5时30分去接。“混班制，有专人看管，孩子在学校看课外书，做作业。延点以后，我也可以不用再那么着急往回赶了。”
如今，周先生的儿子已经上四年级，也转学到了离家更近的一所学校，就在家对面的巷子里。而弹性离校政策主要针对1~3年级学生，孩子不能再申请延点放学了。已经享受一年多的惠民政策，周先生说：“西安弹性离校政策为我家孩子课后托管解决了很大问题，当年因为妻子怀孕生二宝，而我要接老大，一年多的时间没法出差，承担了来自上司的压力，还要一天多跑两趟。”
2019年初，江苏南京教育部门就为全市小学生家长送上“大礼包”。从今年开始，以集中写作业、看课外书为主的“弹性离校”将被逐步刷新，南京将拓展服务内容，在组织开展兴趣小组和社团活动上下功夫，有些学校还延点到了6时。对此，周先生希望，西安弹性离校政策在执行上也能够不断升级，满足更多家庭的需求。 华商报记者 雷婧
陕西行动
去年陕西PM2.5平均浓度同比下降10.5%
陕西省2019年政府工作报告提到，陕西2018年大力实施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.5%。
陕西省生态环境厅发布的数据显示，2018年1-12月，陕西省平均优良天数242.8天，同比增加4.3天。关中地区PM2.5平均浓度57微克/立方米，同比下降14.9%；平均优良天数202.4天，同比增加4.1天。西安市PM2.5平均浓度63微克/立方米，同比下降13.7%；优良天数188天，同比增加8天。专家分析，与2017年同期相比，2018年全年，全省13个市（区）绝大部分城市的绝大多数污染指标浓度下降，空气质量综合指数下降，全省总体环境空气质量继续保持改善态势，但榆林市和商洛市空气质量波动中略有下降。2018年特别是秋、冬季陕西降水量偏少，冬季气温偏高，冷空气偏弱，沙尘天气影响明显偏重。在这种情况下，陕西绝大部分地区12月及全年空气质量持续改善，特别是关中地区8个市（区）多项指标平均值仍呈现不断改善趋势，主要是陕西各市大气污染防治工作持续、扎实、稳步推进所取得的成果。
陕西行动
社区居家养老服务设施陕西2020年实现全覆盖
2019年1月8日，陕西省民政厅召开的全省城市养老工作座谈会要求，健全完善城市养老服务工作机制，进一步加强部门协作。2019年省级福利彩票公益金计划资助建设200个城市社区日间照料中心、20个县级福利中心（老年公寓），打造1个市级老年养护机构项目；陕西省鼓励社会资本建设、运营养老机构和居家社区养老服务设施；到2020年，全省每个县（市、区）要建设一所主要为失能、半失能老年人提供康复护理服务的社会福利中心（老年公寓），实现全省城市社区居家养老服务设施全覆盖；指导西安、宝鸡加快推进全国居家和社区养老服务试点，打造15分钟养老服务圈，构建一院（社区小型养老院）、一中心（社区日间照料中心）、一站（养老服务站点）的养老服务网络体系；持续开展养老院服务质量专项行动，推动养老院服务质量整体提升，2019年确定18个养老机构、20个日间照料中心为养老标准化创建示范单位。
陕西行动
西安城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%
《西安市2018年城市生活垃圾分类工作实施方案》自印发后，西安加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。《方案》要求，到2018年底，全市城市生活垃圾分类法规和制度体系初步建立，城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，西安按照“双四分”要求，将城市生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四大类”，实行投放、收集、转运、处理“四环节”分类处置，以实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。《方案》明确，到2018年底，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、长安区、西咸新区、经开区、曲江新区、航空基地、航天基地、国际港务区机关企事业单位、社会团体城市生活垃圾分类覆盖率达到40%；高新区、浐灞生态区机关企事业单位、社会团体城市生活垃圾分类覆盖率达到50%、居民社区城市生活垃圾分类覆盖率达到25%；阎良区、临潼区、高陵区、鄠邑区、周至县、蓝田县全面启动城市生活垃圾分类工作。
陕西故事
申请住上公租房
年轻人负担减轻了
26岁的小张是咸阳人，就职于西安市高新区一家软件公司，已结婚成家，孩子一岁多，一家人租住在位于西安市雁塔南路和金泘沱二路交会处的曲江新区公租一苑。
小张说，他大学毕业后在西安市东三爻、北里王等城中村租过房，在东三爻村租的民房连窗户都没有，一个月450多元。做饭没有天然气，用电磁炉，房东收取的电费从每度1.5元涨到2.0元，水费一个月30元。暖气也没有，冬冷夏热，村里的环境也不好。
他听说可以申请公租房后立即提交了资料，“主要是审核户籍、有没有房，以及工作单位等信息，整个过程没有交什么费用”。房子下来后经过简单装修，买了些家具，于去年6月住了进来。这套公租房面积43.18平方米，房租每月408.05元，物业费每季度82.77元。
小张邀请华商报记者看了房子，大开间采光很好，配有厨房、卫生间、阳台，通有天然气，小张自己装了热水器，尽管面积不大，但生活起居很方便，“像这样的房，如果在城中村，最便宜每月700元。小区电费按照规定价格收取，每度不到0.5元。小区安保和环境很好，交通也很方便。我们公司在科技四路，从小区大门出去向东走几分钟就是地铁四号线金泘沱站，四号线倒三号线，出了地铁再换乘公交车，就到公司了。”
小张告诉华商报记者，他上班，妻子在家照看孩子，由于房租很实惠，这样的生活花销对他来说压力并不大。对目前所住的公租房，小张说：“领到房时已经简装了，水、电、气、暖等基本生活条件都已具备，如果再能统一给配备上沙发和床等必备的家具那就更好了。”
对于将来，小张说：“现在西安商品房价格比原来高了很多，作为刚毕业不久的大学生，我希望能申请买一套经济适用房。另外现在让我比较担心的是孩子将来入园及上学问题。”据华商报记者了解，要购买经适房，对户口、收入等都有一些具体要求，符合条件就可以申请购买。
据该小区物业公司工作人员介绍，小区里住的年轻人占比七八成，其中有相当一部分都是毕业不久的大学生。 华商报记者 马虎振
陕西故事
老刑侦实战中锻炼新人
一个多月侦破一起涉黑案
金大江是西安市公安局碑林分局刑侦大队副大队长，从警以来办理过多起涉黑案件。说起扫黑除恶，金大江对他去年办理的一起涉黑案件印象深刻。
去年10月，公安碑林分局对辖区涉黑案件线索进行梳理时发现，辖区多次发生以提供虚假色情服务为诱饵，非法抢劫、敲诈勒索嫖娼人员财物的案件。金大江说，通过初期调查发现，这起案件共涉及两个团伙，但两个团伙是同一个人管理的。两个团伙的管理人刘杰（化名）之前曾与人合伙做过招嫖工作，但他的合伙人被警方处理了，他便再找合伙人想重操旧业。不过，刘杰新找的合伙人嫌这样赚钱太慢，就提议以“仙人跳”的方式敲诈嫖娼人员，就这样以刘杰为首的团伙形成，刘杰负责联系嫖娼人员，其他人负责敲诈勒索。后来，刘杰觉得这样赚钱快，又组织了另一伙人，两个团伙互不干涉但都是由刘杰负责管理，他们在西安作案多起，有集团犯罪性质。
当时刑侦大队刚来了一批新民警，金大江要办案也要培养新民警，他便决定在实战中锻炼新人。金大江说，涉黑案件比较复杂，涉及法律问题多，为了让新人尽快积累办案经验，他没有像以往那样以下指令的方式安排工作，而是叫所有人都发表自己对案件的看法，结果他发现年轻人思维与老民警相差很大，年轻人思维活跃，这个案子在与嫌疑人接触和抓捕阶段都采取他们提出的办法，效果很不错。
碑林警方从立案侦查此案，到审讯、补充侦查相关证据共用了一个多月时间，之后到检察院审查、法院宣判一共用了两个月零六天。去年12月26日该案宣判，10名被告人分别被判处十四年六个月至一年六个月有期徒刑。
金大江说，由于涉黑案件涉及的法律问题都比较复杂，因此以前从办案到审查，再到法院最终审理的周期都比较长。不过在新政策下，在涉黑案件的一些法律问题以及需要证据方面，检察院给了民警充分的建议和指导，让民警的审讯工作更有针对性。公安、检察院、法院加强联系、密切配合，使这种案件的办案效率提高、办案周期缩短，更高效地打击了涉黑罪犯。 华商报记者 张成龙 本版稿件除署名外由华商报综合报道
降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%
高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销……
总理金句
>>我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！
>>我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。
>>我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。
报告解读
高血压糖尿病门诊用药纳入医保
政府工作报告提出，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。
记者从国家卫生健康委员会了解到，我国癌症诊疗体系正在逐步建立健全。国家卫健委副主任李斌介绍说，我国已开展国家癌症中心、区域癌症诊疗中心和肿瘤临床重点专科建设，以肿瘤医院、综合医院肿瘤科、基层医疗卫生机构、康复医院、安宁疗护中心为主体的癌症诊疗和康复体系初步形成。
李斌说，我国已建立肿瘤登记年报制度，目前全国建有肿瘤登记处574个，覆盖4.38亿人口，较为全面地掌握了我国癌症发病、死亡、生存状况及发展趋势。下一步，国家卫健委将采取综合措施持续加强癌症防治工作，切实降低癌症死亡率，更好满足百姓健康需求。
国家心血管病中心预防医学处副处长李静说，根据国家心血管病中心的数据，我国心血管病患者中绝大部分是高血压患者。医学研究认为，控制好高血压能大幅降低心血管疾病发生率。国家卫健委委托我们成立基层高血压管理办公室，目前已经培训了一百多万名基层医务人员，让更多患者不出社区就能把疾病管理好。 据新华社
报告解读
陕西全面实现跨省异地就医直接结算
陕西省2019年政府工作报告提到，2018年，陕西学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%。高校“四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。
报告解读
企业退休人员养老金陕西“14连调”
2019年元旦之前，陕西省要求，各县(市、区)2018年12月15日前，将2017年各市、县(市、区)居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县(市、区)委托全国社会保障基金理事会投资运营。陕西省人社厅、财政厅2018年7月4日召开的视频会议要求，从2018年1月1日起，对2017年12月31日前按规定办理了退休手续的企业和机关事业单位退休人员（含退职人员，不含新中国成立前参加革命工作享受本人原工资100%退休金待遇的老工人）的基本养老金（含退职生活费）进行调整提高。据了解，这次调整是自2005年以来企业退休人员基本养老金的第14次调整，也是继2016年以来第3年同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。
报告解读
老旧小区加建电梯西安两年前已试点
昨日，西安市建委建设处高处长说：“老旧住宅小区加建电梯是目前全国大中城市所面对的一个新事物，国家层面、省市层面都在大力倡导、积极推进，但目前国家和省级层面均无相关技术标准或者规范。2017年，西安市建委、市财政局、市规划局、市质监局联合发布的《西安市老旧住宅小区加建电梯试点工作实施方案》中规定，城六区（新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥）2000年以前建成、4层以上无电梯且5年内未列入棚改和拆迁计划的小区可以申请，每部电梯给予15万元的财政补贴（不在试点范围的小区也可申请，但暂时没有财政补贴）。目前，该方案仍作为西安老旧小区加建电梯的指导文件，同时西安还制定了审批手续流程图，将原需要多部门审批调整为只需区县、开发区规划部门审批，是各地市中最为简化和便捷的。”
老旧小区加装电梯一直是业主间分歧较大的问题。西安城南一建成20余年的小区业主群就曾因“是否加装电梯”引发激烈争吵。3层以上的业主安装电梯的愿望比较强烈，但一楼有业主称，“安装电梯请给我付费”；二楼有业主称装电梯影响其“采光权”，享用者需赔偿。高处长说：“该方案实施以来，全市共有26个小区289部电梯通过了审批，其中已有11个小区、65部电梯加建完成，投入运行，80部正在施工中，144部正在施工准备阶段，此外另有许多小区正在筹备申报之中。”
对部分市民希望放宽可申请小区需在2000年建成的要求，高处长认为目前的方案已将此前政策“1995年以前”放宽5年。目前各相关部门正在进一步总结实践经验，学习其他城市的先进方法，在试点方案基础上修改完善，报市政府审议，争取早日形成正式管理办法。而低层住户不同意的问题，则主要通过相关企事业单位、社区等基层组织，因地制宜地做好群众思想工作，疏解矛盾，实现共同利益。 华商报记者 付启梦
■居民医保人均财政补贴标准增加30元，一半用于大病保险。
■降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。
■把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。
■深化国家公园体制改革。
■抓紧解决城镇学校“大班额”问题。
■持续抓好义务教育教师工资待遇落实。
■加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。
■继续执行新能源汽车购置优惠政策。
■落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。
■继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
■打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题。
■今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。
■抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策。
■要大力发展养老特别是社区养老服务业。
■继续提高退休人员基本养老金。
■加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。
■更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
■城镇老旧小区要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施,支持加装电梯。
■深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。
陕西行动
去年陕西贫困人口大病救治率99.4%
陕西省2019年政府工作报告提到，2018年陕西贫困人口大病救治率99.4%。
根据2018年4月初陕西省民政厅、财政厅等6部门联合印发的《陕西省关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，陕西全面落实大病保险倾斜性支付政策，切实缓解困难群众医疗费用负担，大病保险起付线向特困人员、低保对象、低收入救助对象、建档立卡贫困人口降幅不低于50％。在脱贫攻坚期内，对农村特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口执行统一的脱贫攻坚期大病保险倾斜政策，大病保险起付线统一降至3000元。
对经大病保险报销后仍有困难的特困人员、低保对象、低收入救助对象、因病致贫救助对象和建档立卡贫困人口，陕西还将按照人员类别分类分标准给予医疗救助。经统计，2018年1季度，陕西已累计实施医疗救助32.7万人次。
此外，陕西还对特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口、低收入救助对象全面实施定点医疗机构住院先诊疗后付费的服务改革，依托定点医疗机构服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策的同步即时结算，这意味着困难群众出院时只需支付自负医疗费用。
陕西故事
门诊治疗慢性病纳入医保
取消15%的加成后药也便宜
家住西安市高新区的龚奶奶今年75岁，年迈的她出门，还会像牵着小孩子一样牵着82岁的老伴儿，因为老伴已经患老年痴呆症（阿尔茨海默症）5年了。
患有老年痴呆症的老年人，不能用语言表达，大脑能力慢慢凋亡，甚至不认识亲人……这是让人难过而绝望的过程，且无法治愈，只能通过药物延缓病程，长期用药给家庭带来了极大的经济负担。
“我们两个人的退休工资加起来每月8000元，几乎都用于看病吃药请保姆了。”原籍浙江的龚奶奶说，50年前，夫妻俩一起从上海来到西安，支援西部建设，从此就扎根西安。老伴杨长寿大学毕业后在上海轻工业设计院工作，是热处理方面的专业人员，到西安后是厂里的高级工程师，兢兢业业一辈子。后来俩人都从单位退休了，2014年，老伴不幸患上老年痴呆症，生活日渐无法自理。
龚奶奶说，她如今一个人已经照顾不了老伴，必须请保姆。老伴平常吃的五六种药都是进口的，有盐酸美金刚、安理申（盐酸多奈哌齐片）等，其中盐酸美金刚1盒360多元，能吃两周，安理申一周一盒130多元，一个月的药费2000多元。老伴去年还住了两次医院，个人花费共3000多元。
不过，对于这样一个大病、慢性病家庭来说，这两年的利好消息还是不少。首先，2017年4月1日起，陕西省城市公立医院药品零差率销售，三级医院取消15%的药品加成，“医院的药比以前便宜了。”龚奶奶告诉记者。
从2017年5月1日起，西安市人社局将老年痴呆症纳入门诊慢性病报销范畴，扣除门诊治疗慢性病补助起付标准700元，自费花销可补助70%，最高不超过8000元。此外，从去年开始，国家通过集中谈判等多种方式降低大病患者用药价格，目前杨老先生吃的一些进口药的价格比之前也有所降低。
3月5日，龚奶奶告诉记者，门诊治疗慢性病纳入医保，她已经收集好了2018年所有的购药票据，准备交给单位，然后再上交给医保中心审核报销。
“提个建议，希望相关部门研究下慢性病门诊费能否直接报销，现在的流程太慢了。”龚奶奶说，目前报销方式还是患者垫付，之后再报销。按照惯例，全年的买药费用票据在下一年3月交给单位，到审批下来领钱的时候基本7月了，过程有些漫长。而这些买药钱，对慢性病患者来说很重要。不知能否研究将报销费用按照病种直接打到患者医保卡上，或者买药时直接负担自费的一部分，其余报销部分直接记账报销，就像现在住院的报销直通车一样方便。 华商报记者 李琳
陕西行动
陕西去年基本消除66人以上超大班额
2019年1月16日，在陕西省十三届人大常委会第九次会议上，陕西副省长赵刚在对全省推进城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平报告的审议意见办理情况中表示，省政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费作用效益的意见》，出台《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，大力推进县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展。
“加强对市县党政领导履行教育工作主体责任的督导考核，将义务教育均衡、资源配置作为督导考核的重点指标，巩固义务教育基本均衡创建成果，促进向优质均衡迈进。”赵刚说，重点抓好大型社区、开发区配套学校建设，着力解决城市“大班额”问题，缓解择校压力。制定消除义务教育大班额计划工作方案，实行销号管理，2018年基本消除66人以上超大班额。
陕西故事
孩子参加弹性离校
课后托管问题解决了
两年前，周先生在西安城南上班，儿子在城北上学。因为儿子下午3时30分放学，他每天下午刚上班就得从单位出发去城北接孩子，享受了一年半弹性离校惠民政策后，周先生终于不用再发愁了。
周先生夫妻是双职工，家在西安市玄武路，儿子在未央区马旗寨小学上学，他的单位在朱雀门附近。学校下午3时30分放学，而他得在下午2时50分从朱雀门出发，接了儿子，送回玄武路家中，让孩子独自留在家里做作业，自己再返回单位。孩子在家一边玩一边做作业，他晚上7点到家里再督促辅导作业，常常到晚上9点以后才能完成作业，结果是“小孩累大人也累”。
回忆当时的生活，周先生说：“我如果约客户，得尽量避开放学时间，实在避不开，只好先去见客户中途离场。”对于孩子的课后托管问题，周先生也考察过校外托管班，但因不放心辅导作业而放弃。
2017年西安市“两会”期间，《政府工作报告》明确提出探索小学弹性离校制度。随后发布《西安市实行“弹性离校”试点工作方案》，明确提出第一阶段从3月27日到6月30日，在全市城六区60所小学内先行试点。第二阶段，在试点基础上，于9月1日起在全市小学全面铺开。
周先生儿子所在的未央区马旗寨小学，恰好是未央区试点学校之一。周先生立即申请参加弹性离校，可以延点到下午5时30分去接。“混班制，有专人看管，孩子在学校看课外书，做作业。延点以后，我也可以不用再那么着急往回赶了。”
如今，周先生的儿子已经上四年级，也转学到了离家更近的一所学校，就在家对面的巷子里。而弹性离校政策主要针对1~3年级学生，孩子不能再申请延点放学了。已经享受一年多的惠民政策，周先生说：“西安弹性离校政策为我家孩子课后托管解决了很大问题，当年因为妻子怀孕生二宝，而我要接老大，一年多的时间没法出差，承担了来自上司的压力，还要一天多跑两趟。”
2019年初，江苏南京教育部门就为全市小学生家长送上“大礼包”。从今年开始，以集中写作业、看课外书为主的“弹性离校”将被逐步刷新，南京将拓展服务内容，在组织开展兴趣小组和社团活动上下功夫，有些学校还延点到了6时。对此，周先生希望，西安弹性离校政策在执行上也能够不断升级，满足更多家庭的需求。 华商报记者 雷婧
陕西行动
去年陕西PM2.5平均浓度同比下降10.5%
陕西省2019年政府工作报告提到，陕西2018年大力实施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.5%。
陕西省生态环境厅发布的数据显示，2018年1-12月，陕西省平均优良天数242.8天，同比增加4.3天。关中地区PM2.5平均浓度57微克/立方米，同比下降14.9%；平均优良天数202.4天，同比增加4.1天。西安市PM2.5平均浓度63微克/立方米，同比下降13.7%；优良天数188天，同比增加8天。专家分析，与2017年同期相比，2018年全年，全省13个市（区）绝大部分城市的绝大多数污染指标浓度下降，空气质量综合指数下降，全省总体环境空气质量继续保持改善态势，但榆林市和商洛市空气质量波动中略有下降。2018年特别是秋、冬季陕西降水量偏少，冬季气温偏高，冷空气偏弱，沙尘天气影响明显偏重。在这种情况下，陕西绝大部分地区12月及全年空气质量持续改善，特别是关中地区8个市（区）多项指标平均值仍呈现不断改善趋势，主要是陕西各市大气污染防治工作持续、扎实、稳步推进所取得的成果。
陕西行动
社区居家养老服务设施陕西2020年实现全覆盖
2019年1月8日，陕西省民政厅召开的全省城市养老工作座谈会要求，健全完善城市养老服务工作机制，进一步加强部门协作。2019年省级福利彩票公益金计划资助建设200个城市社区日间照料中心、20个县级福利中心（老年公寓），打造1个市级老年养护机构项目；陕西省鼓励社会资本建设、运营养老机构和居家社区养老服务设施；到2020年，全省每个县（市、区）要建设一所主要为失能、半失能老年人提供康复护理服务的社会福利中心（老年公寓），实现全省城市社区居家养老服务设施全覆盖；指导西安、宝鸡加快推进全国居家和社区养老服务试点，打造15分钟养老服务圈，构建一院（社区小型养老院）、一中心（社区日间照料中心）、一站（养老服务站点）的养老服务网络体系；持续开展养老院服务质量专项行动，推动养老院服务质量整体提升，2019年确定18个养老机构、20个日间照料中心为养老标准化创建示范单位。
陕西行动
西安城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%
《西安市2018年城市生活垃圾分类工作实施方案》自印发后，西安加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。《方案》要求，到2018年底，全市城市生活垃圾分类法规和制度体系初步建立，城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，西安按照“双四分”要求，将城市生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四大类”，实行投放、收集、转运、处理“四环节”分类处置，以实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。《方案》明确，到2018年底，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、长安区、西咸新区、经开区、曲江新区、航空基地、航天基地、国际港务区机关企事业单位、社会团体城市生活垃圾分类覆盖率达到40%；高新区、浐灞生态区机关企事业单位、社会团体城市生活垃圾分类覆盖率达到50%、居民社区城市生活垃圾分类覆盖率达到25%；阎良区、临潼区、高陵区、鄠邑区、周至县、蓝田县全面启动城市生活垃圾分类工作。
陕西故事
申请住上公租房
年轻人负担减轻了
26岁的小张是咸阳人，就职于西安市高新区一家软件公司，已结婚成家，孩子一岁多，一家人租住在位于西安市雁塔南路和金泘沱二路交会处的曲江新区公租一苑。
小张说，他大学毕业后在西安市东三爻、北里王等城中村租过房，在东三爻村租的民房连窗户都没有，一个月450多元。做饭没有天然气，用电磁炉，房东收取的电费从每度1.5元涨到2.0元，水费一个月30元。暖气也没有，冬冷夏热，村里的环境也不好。
他听说可以申请公租房后立即提交了资料，“主要是审核户籍、有没有房，以及工作单位等信息，整个过程没有交什么费用”。房子下来后经过简单装修，买了些家具，于去年6月住了进来。这套公租房面积43.18平方米，房租每月408.05元，物业费每季度82.77元。
小张邀请华商报记者看了房子，大开间采光很好，配有厨房、卫生间、阳台，通有天然气，小张自己装了热水器，尽管面积不大，但生活起居很方便，“像这样的房，如果在城中村，最便宜每月700元。小区电费按照规定价格收取，每度不到0.5元。小区安保和环境很好，交通也很方便。我们公司在科技四路，从小区大门出去向东走几分钟就是地铁四号线金泘沱站，四号线倒三号线，出了地铁再换乘公交车，就到公司了。”
小张告诉华商报记者，他上班，妻子在家照看孩子，由于房租很实惠，这样的生活花销对他来说压力并不大。对目前所住的公租房，小张说：“领到房时已经简装了，水、电、气、暖等基本生活条件都已具备，如果再能统一给配备上沙发和床等必备的家具那就更好了。”
对于将来，小张说：“现在西安商品房价格比原来高了很多，作为刚毕业不久的大学生，我希望能申请买一套经济适用房。另外现在让我比较担心的是孩子将来入园及上学问题。”据华商报记者了解，要购买经适房，对户口、收入等都有一些具体要求，符合条件就可以申请购买。
据该小区物业公司工作人员介绍，小区里住的年轻人占比七八成，其中有相当一部分都是毕业不久的大学生。 华商报记者 马虎振
陕西故事
老刑侦实战中锻炼新人
一个多月侦破一起涉黑案
金大江是西安市公安局碑林分局刑侦大队副大队长，从警以来办理过多起涉黑案件。说起扫黑除恶，金大江对他去年办理的一起涉黑案件印象深刻。
去年10月，公安碑林分局对辖区涉黑案件线索进行梳理时发现，辖区多次发生以提供虚假色情服务为诱饵，非法抢劫、敲诈勒索嫖娼人员财物的案件。金大江说，通过初期调查发现，这起案件共涉及两个团伙，但两个团伙是同一个人管理的。两个团伙的管理人刘杰（化名）之前曾与人合伙做过招嫖工作，但他的合伙人被警方处理了，他便再找合伙人想重操旧业。不过，刘杰新找的合伙人嫌这样赚钱太慢，就提议以“仙人跳”的方式敲诈嫖娼人员，就这样以刘杰为首的团伙形成，刘杰负责联系嫖娼人员，其他人负责敲诈勒索。后来，刘杰觉得这样赚钱快，又组织了另一伙人，两个团伙互不干涉但都是由刘杰负责管理，他们在西安作案多起，有集团犯罪性质。
当时刑侦大队刚来了一批新民警，金大江要办案也要培养新民警，他便决定在实战中锻炼新人。金大江说，涉黑案件比较复杂，涉及法律问题多，为了让新人尽快积累办案经验，他没有像以往那样以下指令的方式安排工作，而是叫所有人都发表自己对案件的看法，结果他发现年轻人思维与老民警相差很大，年轻人思维活跃，这个案子在与嫌疑人接触和抓捕阶段都采取他们提出的办法，效果很不错。
碑林警方从立案侦查此案，到审讯、补充侦查相关证据共用了一个多月时间，之后到检察院审查、法院宣判一共用了两个月零六天。去年12月26日该案宣判，10名被告人分别被判处十四年六个月至一年六个月有期徒刑。
金大江说，由于涉黑案件涉及的法律问题都比较复杂，因此以前从办案到审查，再到法院最终审理的周期都比较长。不过在新政策下，在涉黑案件的一些法律问题以及需要证据方面，检察院给了民警充分的建议和指导，让民警的审讯工作更有针对性。公安、检察院、法院加强联系、密切配合，使这种案件的办案效率提高、办案周期缩短，更高效地打击了涉黑罪犯。 华商报记者 张成龙 本版稿件除署名外由华商报综合报道