日期:[2019年02月15日]
-- 华商报 --
版次:[L2]
铜川市市长李智远在政府工作报告中指出——
2018：铜川转型步伐加快 三大攻坚战取得新成果
2月13日上午，铜川市市长李智远向大会作政府工作报告。李智远在政府工作报告中指出，2018年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
较好地完成了各项目标任务
李智远在报告中指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是铜川发展进程中极不平凡的一年。2018年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
转型发展迈出新步伐
2018年，铜川市生产总值增长6%，地方财政收入增长15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。
加快农业增效、工业转型、服务业高质量发展，落实“土地十条”“金融十条”等配套措施，转型步伐明显加快，经济保持稳定增长。第25届杨凌农高会获奖总量全省第一，印台区荣获全国品牌农业示范区，红土镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单。新增规模以上工业企业55户，43个工业项目建成投运，引进商贸服务业项目75个，服务业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长11.1%。
产业集群开创新局面
加大招商引资，加速项目聚集。航天科技、数字经济、高端装备制造等产业集群初具雏形，中国（铜川）商业航天城建设全面启动，“铜川一号”卫星成功发射，铜川大数据学院挂牌招生，建成耀瓷大师创意园，成功举办耀州窑创烧1400年纪念活动。王石凹煤矿被认定为国家工业遗产，溪山胜境风景区被确定为全国森林康养基地试点建设单位。
三大攻坚战取得新成果
扎实推进“双化解”行动，启动了债券发行及资产整合工作，设立首批规模60亿元的市场化股权投资基金。30家企业在陕西股权交易中心交易板挂牌。全市综合债务率下降20%，金融机构不良贷款占比由4.8%下降到1.55%。
扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，成功举办扶贫产品交易会，86个贫困村退出，3788户12150人稳定脱贫，宜君县达到脱贫摘帽标准。
打响了“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战，全年优良天数235天，位居关中前列，荣膺“2018绿色发展典范城市之首批生态型城市”。
城乡面貌发生新变化
加快城市改造提升，南北市区协调发展、新耀一体化迈出新步伐，启动北市区城市“三疏”行动，王益区被列为全省首批城市设计、“城市双修”试点区县。有序推进城市道路“白改黑”，川陈公路建成通车，开通旅游公交专线7条、工业园区公交线路2条，改善农村公路380公里，耀州区被命名为“四好农村路”省级示范区。乡村振兴战略深入推进，实施重点项目721个。
改革开放再添新活力
以“放管服”改革为抓手，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，取消项目核准前置条件18项，省市区（县）三级政务服务平台实现互联互通。对外开放不断扩大，成立了“一带一路”经贸合作推进办公室及驻海外办事处，首届中国国际进口博览会签约采购金额7.4亿元，全年实际利用外资2016万美元。
民生社会事业取得新进展
城镇新增就业10300人，城镇登记失业率3.23%，农村劳动力转移就业66932人次。发放创业担保贷款2.39亿元，扶持1563人实现创业。义务教育超大班额全面消除，新建改扩建中小学校、幼儿园38所，建成投用25所，全市中小学、幼儿园直饮水和寄宿制学校浴室实现全覆盖。
全民健身馆投入运营，铜川大剧院、博物馆、体育馆、工人文化宫主体封顶，成功创建为国家公共文化服务体系示范区。连续七届十四年蝉联全国无偿献血先进市。
城市、农村低保标准增幅分别为9.8%和15.27%，城镇职工养老、医疗保险参保率99.8%，新农合参保率99%，建成4个城市社区老年人日间照料中心、53个农村幸福院，连续两年入选“中国最具幸福感城市”。
自身建设和治理创新取得新成效
坚持把“以案促改”作为重要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，切实加强法治政府建设，使政府系统风清气正的政治生态得以巩固。
全面加强政府效能建设，统一规划权，下放城管权，720名公民代表走进政府，180名大学生到政府机关见习，圆满完成村民委员会换届选举，全面启动“雪亮工程”，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市四级综治维稳中心建成运行，社会治安满意率93.93%。 华商报记者 袁小锋
2019：打出“七、六、五”组合拳
开创追赶超越“铜川实践”
李智远在报告中指出，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。2019年，铜川市社会经济发展要打出“七、六、五”组合拳，开创追赶超越“铜川实践”，加快转型升级，坚持改善民生，增进群众福祉，要让铜川人民获得感、幸福感、安全感与日俱增。
坚持深化市场化改革
扩大高水平开放
李智远在报告中指出，铜川市通过规划布局、政策牵引、产业植入和项目带动，产业新型化、集群化态势正在加速形成，民营经济、实体经济、新兴经济的发展活力逐步增强。“只要我们抓住重要战略机遇期，扭住发展第一要务不动摇，使一系列规划落子定局，一大批好项目落地生根，一个个产业集群孕育成型，就一定能开创铜川追赶超越、转型发展的新局面。”
2019年铜川市将坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、生物医药、文化旅游体育等产业集群，大力实施高新企业培育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资、城市人口增容、上市企业“飞龙”等行动计划，建设交通、物流、教育、医疗、文化区域中心，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加速实现工业、旅游、城市经济新突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快经济社会高质量发展。
七大集团引领
加快传统产业转型升级
做新清洁煤炭企业集团。支持发展环保生态型煤炭洗选业，700万吨煤炭精洗项目全面投产。综合产值达到100亿元以上。
做美绿色水泥企业集团。全年水泥产量达到2000万吨、骨料600万吨、水泥构件制品100万吨，总产值达到80亿元以上。
做大高端铝合金企业集团。全年实现产值60亿元以上。
做强电力及装备企业集团。全年实现产值35亿元。
做亮新型建材企业集团。全年产值突破20亿元。
做优食品加工企业集团。全年食品企业产值达到20亿元。
做大建筑企业集团。全年建筑业产值达到50亿元以上。
六大集群发力
推动高质量发展
打造航天科技产业集群。围绕卫星制造、卫星测控、卫星组网、终端应用等布局产业链，加速发展航空航天精尖装备与上下游配套产业，推动中国（铜川）商业航天城建设，航天产业完成投资30亿元。
打造数字经济产业集群。加快中国（西部）工业品数字港、铜川数字经济产业园、大数据产业园、京东（铜川）数字经济产业园、电竞小镇、智慧城市等项目建设，新建一批科创平台、孵化中心和试验基地。大力发展“飞地经济”，加快建设“双创”园区，聚集一批数字经济企业，引进电商企业50家以上，落地交易额5亿元以上企业20家。数字经济交易额突破100亿元。
打造高端装备制造产业集群。以董家河循环经济产业园、南部产业园、雷家沟老铝厂为主要承载区，拉长高端装备制造产业链，做实“陕西制造、铜川配套”，董家河循环经济产业园产值突破100亿元，南部产业园产值实现20亿元。
打造环保陶瓷产业集群。以耀州窑文化基地为中心，加快“一带一路”陶瓷产业新城、陈炉陶瓷工业园区、王家河工业园区建设，陶瓷产业产值突破20亿元。
打造生物医药产业集群。深入挖掘“药王”文化内涵，积极推进孙思邈研究院建设，生物医药产值突破30亿元。
打造文化旅游体育产业集群。加强与知名文化旅游企业集团深度合作，探索实践文化、旅游、体育融合发展路径，创新开发特色旅游产品，加快做强旅游文化产业，综合收入突破150亿元。
五大中心舞动
建设宜居宜业新城
建设区域交通中心。做好西延高铁、合凤高速铜川段项目服务保障，争取宜君通用机场、小丘货运机场落地建设，加快构建综合立体交通体系。
建设区域物流中心。以“互联网+”为导向，设立专项基金，引进知名电商，争创国家电子商务示范基地，打造面向西北的物流产业基地。
建设区域教育中心。大力实施教育信息化建设，新建改扩建中小学、幼儿园30所，加快推进北京外国语大学附属铜川国际学校建设，打造一流教育品牌。
建设区域医疗中心。积极争取陕西中医药大学在铜建设“一带一路”国际学院。
建设区域文化中心。改造提升城市运动公园，启动建设体育专修学院，开工建设市区两级特色文化街区，建立红色文化、耀州窑工艺、中医养生等文化研学基地，提升铜川文化影响力。
李智远在报告中强调，建立招才引智与招商引资、创业就业协同联动机制，千方百计招人才、增人口、聚人气，以人口聚集带动产业聚集，推动现代金融、科技创新、实体经济、人力资源等协同发展，形成追赶超越的“铜川实践”。 华商报记者 袁小锋
>>名词解释
土地十条：铜川市国土资源局出台支持工业经济发展十条措施，简称“土地十条”。
金融十条：铜川市财政局、金融办出台支持工业经济发展的十条措施，简称“金融十条”。
玉米“保险+期货”：以玉米的期货市场价格作为保险标的，在保障玉米种植农户收入的同时，利用期货市场转移保险机构的赔付风险，实现农户、保险机构、期货公司三方共赢的业务模式。
“双化解”行动：化解政府性债务，化解金融机构不良贷款。
“三疏”行动：人口疏解、建筑疏密、产业梳理。
城市双修：指生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
城市道路“白改黑”：水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。
优化提升营商环境“十大行动”：即简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。
“三供一业”分离移交：指国有企业将家属区供水、供电、供气（暖）和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。
雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
双百双千：选派市、区县工信系统100名干部进驻全市200户规上工业企业，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，简称“双百”；在全市选派1000名干部包抓1000户成长型中小微企业，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，简称“双千”。二者合称“双百双千”助企帮困活动。
“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 华商报记者 袁小锋
较好地完成了各项目标任务
李智远在报告中指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是铜川发展进程中极不平凡的一年。2018年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
转型发展迈出新步伐
2018年，铜川市生产总值增长6%，地方财政收入增长15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。
加快农业增效、工业转型、服务业高质量发展，落实“土地十条”“金融十条”等配套措施，转型步伐明显加快，经济保持稳定增长。第25届杨凌农高会获奖总量全省第一，印台区荣获全国品牌农业示范区，红土镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单。新增规模以上工业企业55户，43个工业项目建成投运，引进商贸服务业项目75个，服务业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长11.1%。
产业集群开创新局面
加大招商引资，加速项目聚集。航天科技、数字经济、高端装备制造等产业集群初具雏形，中国（铜川）商业航天城建设全面启动，“铜川一号”卫星成功发射，铜川大数据学院挂牌招生，建成耀瓷大师创意园，成功举办耀州窑创烧1400年纪念活动。王石凹煤矿被认定为国家工业遗产，溪山胜境风景区被确定为全国森林康养基地试点建设单位。
三大攻坚战取得新成果
扎实推进“双化解”行动，启动了债券发行及资产整合工作，设立首批规模60亿元的市场化股权投资基金。30家企业在陕西股权交易中心交易板挂牌。全市综合债务率下降20%，金融机构不良贷款占比由4.8%下降到1.55%。
扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，成功举办扶贫产品交易会，86个贫困村退出，3788户12150人稳定脱贫，宜君县达到脱贫摘帽标准。
打响了“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战，全年优良天数235天，位居关中前列，荣膺“2018绿色发展典范城市之首批生态型城市”。
城乡面貌发生新变化
加快城市改造提升，南北市区协调发展、新耀一体化迈出新步伐，启动北市区城市“三疏”行动，王益区被列为全省首批城市设计、“城市双修”试点区县。有序推进城市道路“白改黑”，川陈公路建成通车，开通旅游公交专线7条、工业园区公交线路2条，改善农村公路380公里，耀州区被命名为“四好农村路”省级示范区。乡村振兴战略深入推进，实施重点项目721个。
改革开放再添新活力
以“放管服”改革为抓手，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，取消项目核准前置条件18项，省市区（县）三级政务服务平台实现互联互通。对外开放不断扩大，成立了“一带一路”经贸合作推进办公室及驻海外办事处，首届中国国际进口博览会签约采购金额7.4亿元，全年实际利用外资2016万美元。
民生社会事业取得新进展
城镇新增就业10300人，城镇登记失业率3.23%，农村劳动力转移就业66932人次。发放创业担保贷款2.39亿元，扶持1563人实现创业。义务教育超大班额全面消除，新建改扩建中小学校、幼儿园38所，建成投用25所，全市中小学、幼儿园直饮水和寄宿制学校浴室实现全覆盖。
全民健身馆投入运营，铜川大剧院、博物馆、体育馆、工人文化宫主体封顶，成功创建为国家公共文化服务体系示范区。连续七届十四年蝉联全国无偿献血先进市。
城市、农村低保标准增幅分别为9.8%和15.27%，城镇职工养老、医疗保险参保率99.8%，新农合参保率99%，建成4个城市社区老年人日间照料中心、53个农村幸福院，连续两年入选“中国最具幸福感城市”。
自身建设和治理创新取得新成效
坚持把“以案促改”作为重要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，切实加强法治政府建设，使政府系统风清气正的政治生态得以巩固。
全面加强政府效能建设，统一规划权，下放城管权，720名公民代表走进政府，180名大学生到政府机关见习，圆满完成村民委员会换届选举，全面启动“雪亮工程”，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市四级综治维稳中心建成运行，社会治安满意率93.93%。 华商报记者 袁小锋
2019：打出“七、六、五”组合拳
开创追赶超越“铜川实践”
李智远在报告中指出，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。2019年，铜川市社会经济发展要打出“七、六、五”组合拳，开创追赶超越“铜川实践”，加快转型升级，坚持改善民生，增进群众福祉，要让铜川人民获得感、幸福感、安全感与日俱增。
坚持深化市场化改革
扩大高水平开放
李智远在报告中指出，铜川市通过规划布局、政策牵引、产业植入和项目带动，产业新型化、集群化态势正在加速形成，民营经济、实体经济、新兴经济的发展活力逐步增强。“只要我们抓住重要战略机遇期，扭住发展第一要务不动摇，使一系列规划落子定局，一大批好项目落地生根，一个个产业集群孕育成型，就一定能开创铜川追赶超越、转型发展的新局面。”
2019年铜川市将坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、生物医药、文化旅游体育等产业集群，大力实施高新企业培育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资、城市人口增容、上市企业“飞龙”等行动计划，建设交通、物流、教育、医疗、文化区域中心，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加速实现工业、旅游、城市经济新突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快经济社会高质量发展。
七大集团引领
加快传统产业转型升级
做新清洁煤炭企业集团。支持发展环保生态型煤炭洗选业，700万吨煤炭精洗项目全面投产。综合产值达到100亿元以上。
做美绿色水泥企业集团。全年水泥产量达到2000万吨、骨料600万吨、水泥构件制品100万吨，总产值达到80亿元以上。
做大高端铝合金企业集团。全年实现产值60亿元以上。
做强电力及装备企业集团。全年实现产值35亿元。
做亮新型建材企业集团。全年产值突破20亿元。
做优食品加工企业集团。全年食品企业产值达到20亿元。
做大建筑企业集团。全年建筑业产值达到50亿元以上。
六大集群发力
推动高质量发展
打造航天科技产业集群。围绕卫星制造、卫星测控、卫星组网、终端应用等布局产业链，加速发展航空航天精尖装备与上下游配套产业，推动中国（铜川）商业航天城建设，航天产业完成投资30亿元。
打造数字经济产业集群。加快中国（西部）工业品数字港、铜川数字经济产业园、大数据产业园、京东（铜川）数字经济产业园、电竞小镇、智慧城市等项目建设，新建一批科创平台、孵化中心和试验基地。大力发展“飞地经济”，加快建设“双创”园区，聚集一批数字经济企业，引进电商企业50家以上，落地交易额5亿元以上企业20家。数字经济交易额突破100亿元。
打造高端装备制造产业集群。以董家河循环经济产业园、南部产业园、雷家沟老铝厂为主要承载区，拉长高端装备制造产业链，做实“陕西制造、铜川配套”，董家河循环经济产业园产值突破100亿元，南部产业园产值实现20亿元。
打造环保陶瓷产业集群。以耀州窑文化基地为中心，加快“一带一路”陶瓷产业新城、陈炉陶瓷工业园区、王家河工业园区建设，陶瓷产业产值突破20亿元。
打造生物医药产业集群。深入挖掘“药王”文化内涵，积极推进孙思邈研究院建设，生物医药产值突破30亿元。
打造文化旅游体育产业集群。加强与知名文化旅游企业集团深度合作，探索实践文化、旅游、体育融合发展路径，创新开发特色旅游产品，加快做强旅游文化产业，综合收入突破150亿元。
五大中心舞动
建设宜居宜业新城
建设区域交通中心。做好西延高铁、合凤高速铜川段项目服务保障，争取宜君通用机场、小丘货运机场落地建设，加快构建综合立体交通体系。
建设区域物流中心。以“互联网+”为导向，设立专项基金，引进知名电商，争创国家电子商务示范基地，打造面向西北的物流产业基地。
建设区域教育中心。大力实施教育信息化建设，新建改扩建中小学、幼儿园30所，加快推进北京外国语大学附属铜川国际学校建设，打造一流教育品牌。
建设区域医疗中心。积极争取陕西中医药大学在铜建设“一带一路”国际学院。
建设区域文化中心。改造提升城市运动公园，启动建设体育专修学院，开工建设市区两级特色文化街区，建立红色文化、耀州窑工艺、中医养生等文化研学基地，提升铜川文化影响力。
李智远在报告中强调，建立招才引智与招商引资、创业就业协同联动机制，千方百计招人才、增人口、聚人气，以人口聚集带动产业聚集，推动现代金融、科技创新、实体经济、人力资源等协同发展，形成追赶超越的“铜川实践”。 华商报记者 袁小锋
>>名词解释
土地十条：铜川市国土资源局出台支持工业经济发展十条措施，简称“土地十条”。
金融十条：铜川市财政局、金融办出台支持工业经济发展的十条措施，简称“金融十条”。
玉米“保险+期货”：以玉米的期货市场价格作为保险标的，在保障玉米种植农户收入的同时，利用期货市场转移保险机构的赔付风险，实现农户、保险机构、期货公司三方共赢的业务模式。
“双化解”行动：化解政府性债务，化解金融机构不良贷款。
“三疏”行动：人口疏解、建筑疏密、产业梳理。
城市双修：指生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
城市道路“白改黑”：水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。
优化提升营商环境“十大行动”：即简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。
“三供一业”分离移交：指国有企业将家属区供水、供电、供气（暖）和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。
雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
双百双千：选派市、区县工信系统100名干部进驻全市200户规上工业企业，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，简称“双百”；在全市选派1000名干部包抓1000户成长型中小微企业，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，简称“双千”。二者合称“双百双千”助企帮困活动。
“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 华商报记者 袁小锋