日期:[2018年12月20日]
-- 华商报 --
版次:[A7]
创新脱贫模式 打造特色产业
陕西省国资系统凝心聚力打赢脱贫攻坚战
助力脱贫攻坚是国企义不容辞的政治任务和社会责任，也是调整我省产业布局、企业转型升级的良好机遇。省国资委以党的十九大精神和习近平总书记扶贫工作战略思想为指引，认真贯彻落实中省脱贫攻坚的决策部署，成立9个助力脱贫攻坚合力团，全面整合在陕国有企业资源，通过产业布局、资金注入、就业带动等形式，开展了一系列富有特色的工作，在产业扶贫、就业扶贫等方面取得了明显成效。
据统计，截至11月底，合力团共计对接项目124个，开工项目100个，部分建成投产项目29个，其中建成投产项目42个，已投资金额91亿元，已带动就业人数16413人、带动贫困户19516户。同时，合力团2018年消费扶贫投入2193.6万元，直接带动贫困户4611户。合力团的工作极大地推动了乡村振兴战略在陕西的落地实施，对当地经济、产业布局起到了积极的带动作用。
宝鸡合力团目前已签约的11个项目中有5个项目建成运营，已完成投资2.6亿元，带动就业2725人、带动贫困户808户；
咸阳合力团已签约的11个项目中有1个项目建成运营，已完成投资1.8亿元，带动就业1957人、带动贫困户95户；
铜川合力团已签约的20个项目中有13个项目建成运营，已完成投资2.1亿元，带动就业3606人、带动贫困户1625户；
渭南合力团已签约的13个项目中有3个项目建成运营，已完成投资2.7亿元，带动就业337人、带动贫困户4189户；
延安合力团已签约的13个项目中有5个项目建成运营，已完成投资48.7亿元，带动就业2075人、带动贫困户472户；
榆林合力团已签约的10个项目中有2个项目建成运营，已完成投资2.02亿元，带动贫困户360户；
汉中合力团已签约的9个项目中有1个项目建成运营，已完成投资2.7亿元，带动就业138人；
安康合力团已签约的21个项目中有5个项目建成运营，已完成投资19.9亿元，带动就业4854人、带动贫困户10113户；
商洛合力团已签约的16个项目中有7个项目建成运营，已完成投资8.2亿元，带动就业716人、带动贫困户1854户。
创新脱贫攻坚工作机制 健全机制夯实责任
陕西省国资系统组织包括驻陕央企在内的省属企业主动担当，积极履行企业社会责任，抓住了产业扶贫这个关键，并创新脱贫攻坚工作机制，通过成立合力团，整合国企资源，同时成立了助力脱贫攻坚领导小组，明确了每名委领导联系一个合力团，组建了5个职能工作小组，明细了职能职责，形成了齐抓共管、协同推进的长效机制。
合力团成立后，先后制定印发了《陕西省省属企业产业扶贫实施方案》、《关于助力脱贫攻坚工作的实施意见》、《关于进一步明确助力脱贫攻坚合力团产业扶贫任务职能的通知》、《关于省国资委系统助力脱贫攻坚合力团产业扶贫实施方案》、《省国资委系统助力脱贫攻坚督导工作办法》，今年又先后制定了《省国资委系统助力脱贫攻坚2018年度工作要点》、《省国资委系统助力脱贫攻坚2018年度考核细则》等一系列规范性文件，确保脱贫攻坚工作规范化、制度化、常态化。
另外，省国资委在工作中注重宣传引导，营造良好舆论氛围。与各新闻媒体建立长期的合作关系，围绕合力团工作特色亮点、先进典型、攻坚成果予以宣传，全面生动向社会展现脱贫攻坚成果。既是成效展示、鼓舞士气，也是对全省人民的庄严承诺，在社会上引起强烈反响。
打造特色主导产业 以产业扶贫助推区域发展
省国资系统各助力脱贫攻坚合力团按照企业主体、市场主导的思路，主动对接贫困地区的资源特色和产业优势，通过加快产业基地、园区建设以及合作社、规模以上企业培育等，以产业扶贫不断助推区域性整体贫困问题的解决，形成了一批有特色的区域性主导产业。
突出地域优势，打造特色产业。汉中合力团根据陕南气候适宜中草药生长的特点，投资建设了陕南中草药种植加工产业发展园区；渭南合力团根据当地粮食，畜牧等特色农业建设了优质小麦种植、有机奶山羊养殖产业项目；商洛合力团根据当地畜牧业发展实际在商南县投资7500万元建设红星美羚乳业公司奶山羊养殖基地；在镇安县投资5000万元用于格润牧业有限公司绿色蛋鸡产业化养殖；在洛南县投资3000万元建设农业扶贫产业创新创业园；铜川合力团投资5450万元建设了10000吨冷库及冷链物流配送中心。
发挥企业优势，助力产业扶贫。安康合力团的陕建集团与安康市汉滨区签订了装配式建筑PC构件生产项目。宝鸡合力团的陕汽集团成功引进国内知名的汽车零部件企业山东雷帕得公司入驻扶风县投资建设本地化配套项目。该项目计划投资2亿元，项目建成后将为扶风县打造汽车零部件全新的产业门类，可实现年产值6亿元，利税1亿元，新增就业岗位350多个，促进了扶风县一二三产业的融合发展。长安银行在太白县设立了村镇银行。咸阳合力团陕国投将咸阳百姓乐大药房公司引入淳化县项目已投运；西部机场与省物流集团在永寿确定的农产品物流与采购示范基地项目已完成投资1541万元；陕西移动完成长武51个村级电商服务站基础建设工作，“寻秦集”平台长武专区上线运营；陕西联通在淳化的68个基站已全部建成。成立的西部机场陕西物流永寿绿色产业公司及电子商务扶贫平台已上线运营。榆林合力团大唐陕西发电公司、华电陕西能源公司实施的风电项目；延安合力团的延长油气伴生气项目目前已完成投资34亿元，项目建成后预计年均销售收入23亿元，年均利税5.2亿元，将为地方经济社会发展带来强大动力；果业集团在延川县建设了11900亩苹果扶贫基地，涉及2084户农户、521户贫困户，已发放土地流转金619万元。并在延川梁家河建设了1万吨苹果储存冷库、宜川5000吨苹果气调库及苹果分拣线。既推进了产业扶贫，又促进企业发展，实现了互利共赢。
创新扶贫思路
多种模式助力脱贫攻坚
各自贫困地区的天然禀赋各异，合力团结合实际不断探索产业扶贫模式，创新扶贫思路，探索最适合当地实际的扶贫方式。
组建产业扶贫开发公司。按照企业主体、市场主导的原则，整合合力团资金，成立了5个产业扶贫开发公司，注册资金合计7.65亿元。通过组建产业扶贫开发公司，为当地注入了发展资金和经验，帮扶当地做大做强特色优势产业，增强贫困地区经济持续发展能力。通过采取入股村集体经济组织的方式，试点推进“企业+党支部+集体经济组织+贫困户”的产业扶贫模式。
建立产业扶贫基金平台。铜川、商洛合力团及榆林合力团不断探索资源收益共享机制，将贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地入股等实现资产收益的方式，出资19.5亿元，设立了4支产业扶贫发展基金，保障产业扶贫项目资金需求，拓展贫困户脱贫增收渠道。
探索不同形式扶贫模式。商洛合力团坚以“三变”改革为引领，探索出了“政府搭台+企业引领+（基金支持）+农户联动”、增资扩股发展重点产业、“企业投资、国家补贴、金融支持、群众自筹”股权设置、基金“三动三联合”等四种扶贫模式；渭南合力团结合当地实际，以产业扶贫开发公司为平台，走出了“产业扶贫开发公司+地方政府+贫困户”的产业扶贫新路子。
不断拓宽就业扶贫渠道。省国资委明确要求各参扶单位要在年度用人计划中，留出10%的工作岗位，用于安置建档立卡贫困人员就业。同时，两次组织“就业扶贫招聘会”，招录建档立卡贫困人员1270人。
凝聚合力优化资源配置
确保如期完成脱贫任务
贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。在现有工作成效的基础上，省国资系统助力脱贫攻坚合力团将进一步引导动员国有企业，切实履行国企社会责任，勇于担当、主动作为，为确保十九大确立的脱真贫、真脱贫目标的实现，凝心聚力、开拓进取。
合力团要不断优化资源配置，按照所帮扶市区贫困县的数量及贫困程度，合理调配扶贫力量，确保55个国定贫困县产业扶贫全覆盖；有深度贫困县的合力团将认真贯彻落实《省国资系统助力深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》的要求，健全完善工作机制，细化分解目标任务、倒推时间节点，狠抓措施落实，力争到2019年底，每个深度贫困县至少建设1户产业扶贫项目或龙头企业，助推全省11个深度贫困县（区）按期脱贫摘帽。
同时还将强化扶贫项目管理，加大资金投入，加快建设速度，以超常规的行动，确保速度与质量的同时，尽快实现达产达效，助推贫困县（区）经济社会发展。省国资委也将坚持问题导向、突出重点、动态督查、注重实效的原则，强化日常监督检查。健全完善月报告、季抽查、半年集中督导及年终考核的工作机制，发挥好督导考核的扛杆作用，以督导考核促进问题整改，助推工作落实。
省国资委还将充分利用现代传媒优势，加大舆论宣传力度，营造全系统参与的脱贫攻坚氛围。注重经验总结，挖掘先进典型，发挥典型示范带动作用，凝聚脱贫攻坚合力，提振脱贫攻坚信心，倾力开展脱贫攻坚工作。 翟高斌
据统计，截至11月底，合力团共计对接项目124个，开工项目100个，部分建成投产项目29个，其中建成投产项目42个，已投资金额91亿元，已带动就业人数16413人、带动贫困户19516户。同时，合力团2018年消费扶贫投入2193.6万元，直接带动贫困户4611户。合力团的工作极大地推动了乡村振兴战略在陕西的落地实施，对当地经济、产业布局起到了积极的带动作用。
宝鸡合力团目前已签约的11个项目中有5个项目建成运营，已完成投资2.6亿元，带动就业2725人、带动贫困户808户；
咸阳合力团已签约的11个项目中有1个项目建成运营，已完成投资1.8亿元，带动就业1957人、带动贫困户95户；
铜川合力团已签约的20个项目中有13个项目建成运营，已完成投资2.1亿元，带动就业3606人、带动贫困户1625户；
渭南合力团已签约的13个项目中有3个项目建成运营，已完成投资2.7亿元，带动就业337人、带动贫困户4189户；
延安合力团已签约的13个项目中有5个项目建成运营，已完成投资48.7亿元，带动就业2075人、带动贫困户472户；
榆林合力团已签约的10个项目中有2个项目建成运营，已完成投资2.02亿元，带动贫困户360户；
汉中合力团已签约的9个项目中有1个项目建成运营，已完成投资2.7亿元，带动就业138人；
安康合力团已签约的21个项目中有5个项目建成运营，已完成投资19.9亿元，带动就业4854人、带动贫困户10113户；
商洛合力团已签约的16个项目中有7个项目建成运营，已完成投资8.2亿元，带动就业716人、带动贫困户1854户。
创新脱贫攻坚工作机制 健全机制夯实责任
陕西省国资系统组织包括驻陕央企在内的省属企业主动担当，积极履行企业社会责任，抓住了产业扶贫这个关键，并创新脱贫攻坚工作机制，通过成立合力团，整合国企资源，同时成立了助力脱贫攻坚领导小组，明确了每名委领导联系一个合力团，组建了5个职能工作小组，明细了职能职责，形成了齐抓共管、协同推进的长效机制。
合力团成立后，先后制定印发了《陕西省省属企业产业扶贫实施方案》、《关于助力脱贫攻坚工作的实施意见》、《关于进一步明确助力脱贫攻坚合力团产业扶贫任务职能的通知》、《关于省国资委系统助力脱贫攻坚合力团产业扶贫实施方案》、《省国资委系统助力脱贫攻坚督导工作办法》，今年又先后制定了《省国资委系统助力脱贫攻坚2018年度工作要点》、《省国资委系统助力脱贫攻坚2018年度考核细则》等一系列规范性文件，确保脱贫攻坚工作规范化、制度化、常态化。
另外，省国资委在工作中注重宣传引导，营造良好舆论氛围。与各新闻媒体建立长期的合作关系，围绕合力团工作特色亮点、先进典型、攻坚成果予以宣传，全面生动向社会展现脱贫攻坚成果。既是成效展示、鼓舞士气，也是对全省人民的庄严承诺，在社会上引起强烈反响。
打造特色主导产业 以产业扶贫助推区域发展
省国资系统各助力脱贫攻坚合力团按照企业主体、市场主导的思路，主动对接贫困地区的资源特色和产业优势，通过加快产业基地、园区建设以及合作社、规模以上企业培育等，以产业扶贫不断助推区域性整体贫困问题的解决，形成了一批有特色的区域性主导产业。
突出地域优势，打造特色产业。汉中合力团根据陕南气候适宜中草药生长的特点，投资建设了陕南中草药种植加工产业发展园区；渭南合力团根据当地粮食，畜牧等特色农业建设了优质小麦种植、有机奶山羊养殖产业项目；商洛合力团根据当地畜牧业发展实际在商南县投资7500万元建设红星美羚乳业公司奶山羊养殖基地；在镇安县投资5000万元用于格润牧业有限公司绿色蛋鸡产业化养殖；在洛南县投资3000万元建设农业扶贫产业创新创业园；铜川合力团投资5450万元建设了10000吨冷库及冷链物流配送中心。
发挥企业优势，助力产业扶贫。安康合力团的陕建集团与安康市汉滨区签订了装配式建筑PC构件生产项目。宝鸡合力团的陕汽集团成功引进国内知名的汽车零部件企业山东雷帕得公司入驻扶风县投资建设本地化配套项目。该项目计划投资2亿元，项目建成后将为扶风县打造汽车零部件全新的产业门类，可实现年产值6亿元，利税1亿元，新增就业岗位350多个，促进了扶风县一二三产业的融合发展。长安银行在太白县设立了村镇银行。咸阳合力团陕国投将咸阳百姓乐大药房公司引入淳化县项目已投运；西部机场与省物流集团在永寿确定的农产品物流与采购示范基地项目已完成投资1541万元；陕西移动完成长武51个村级电商服务站基础建设工作，“寻秦集”平台长武专区上线运营；陕西联通在淳化的68个基站已全部建成。成立的西部机场陕西物流永寿绿色产业公司及电子商务扶贫平台已上线运营。榆林合力团大唐陕西发电公司、华电陕西能源公司实施的风电项目；延安合力团的延长油气伴生气项目目前已完成投资34亿元，项目建成后预计年均销售收入23亿元，年均利税5.2亿元，将为地方经济社会发展带来强大动力；果业集团在延川县建设了11900亩苹果扶贫基地，涉及2084户农户、521户贫困户，已发放土地流转金619万元。并在延川梁家河建设了1万吨苹果储存冷库、宜川5000吨苹果气调库及苹果分拣线。既推进了产业扶贫，又促进企业发展，实现了互利共赢。
创新扶贫思路
多种模式助力脱贫攻坚
各自贫困地区的天然禀赋各异，合力团结合实际不断探索产业扶贫模式，创新扶贫思路，探索最适合当地实际的扶贫方式。
组建产业扶贫开发公司。按照企业主体、市场主导的原则，整合合力团资金，成立了5个产业扶贫开发公司，注册资金合计7.65亿元。通过组建产业扶贫开发公司，为当地注入了发展资金和经验，帮扶当地做大做强特色优势产业，增强贫困地区经济持续发展能力。通过采取入股村集体经济组织的方式，试点推进“企业+党支部+集体经济组织+贫困户”的产业扶贫模式。
建立产业扶贫基金平台。铜川、商洛合力团及榆林合力团不断探索资源收益共享机制，将贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地入股等实现资产收益的方式，出资19.5亿元，设立了4支产业扶贫发展基金，保障产业扶贫项目资金需求，拓展贫困户脱贫增收渠道。
探索不同形式扶贫模式。商洛合力团坚以“三变”改革为引领，探索出了“政府搭台+企业引领+（基金支持）+农户联动”、增资扩股发展重点产业、“企业投资、国家补贴、金融支持、群众自筹”股权设置、基金“三动三联合”等四种扶贫模式；渭南合力团结合当地实际，以产业扶贫开发公司为平台，走出了“产业扶贫开发公司+地方政府+贫困户”的产业扶贫新路子。
不断拓宽就业扶贫渠道。省国资委明确要求各参扶单位要在年度用人计划中，留出10%的工作岗位，用于安置建档立卡贫困人员就业。同时，两次组织“就业扶贫招聘会”，招录建档立卡贫困人员1270人。
凝聚合力优化资源配置
确保如期完成脱贫任务
贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。在现有工作成效的基础上，省国资系统助力脱贫攻坚合力团将进一步引导动员国有企业，切实履行国企社会责任，勇于担当、主动作为，为确保十九大确立的脱真贫、真脱贫目标的实现，凝心聚力、开拓进取。
合力团要不断优化资源配置，按照所帮扶市区贫困县的数量及贫困程度，合理调配扶贫力量，确保55个国定贫困县产业扶贫全覆盖；有深度贫困县的合力团将认真贯彻落实《省国资系统助力深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》的要求，健全完善工作机制，细化分解目标任务、倒推时间节点，狠抓措施落实，力争到2019年底，每个深度贫困县至少建设1户产业扶贫项目或龙头企业，助推全省11个深度贫困县（区）按期脱贫摘帽。
同时还将强化扶贫项目管理，加大资金投入，加快建设速度，以超常规的行动，确保速度与质量的同时，尽快实现达产达效，助推贫困县（区）经济社会发展。省国资委也将坚持问题导向、突出重点、动态督查、注重实效的原则，强化日常监督检查。健全完善月报告、季抽查、半年集中督导及年终考核的工作机制，发挥好督导考核的扛杆作用，以督导考核促进问题整改，助推工作落实。
省国资委还将充分利用现代传媒优势，加大舆论宣传力度，营造全系统参与的脱贫攻坚氛围。注重经验总结，挖掘先进典型，发挥典型示范带动作用，凝聚脱贫攻坚合力，提振脱贫攻坚信心，倾力开展脱贫攻坚工作。 翟高斌