日期:[2018年11月21日]
-- 华商报 --
版次:[A2]
脱贫攻坚 陕西探索
横山区脱贫摘帽 特色农产品圆致富梦
2015年脱贫攻坚战全面打响以来，经过不懈努力，榆林市横山区脱贫攻坚取得了阶段性成果，减贫计划任务圆满完成，脱贫摘帽指标全部达标，经济社会不断加速发展，基础设施水平全面提升。近日，华商报记者深入当地，实地探访他们的脱贫经验。
要把山地苹果卖到北京超市
11月14日，华商报记者见到了榆林市横山区白家梁村村支书邵治金。
说起首期流转的2100亩土地脱贫增收经过，邵治金介绍两委会颇费了一番功夫。为了解决群众思想问题，党支部带领50多名村民代表先后到榆阳区赵家峁村、横山区元疙瘩村等地考察，借鉴学习改革成果，打消群众顾虑，赢得群众支持。
此外，又多次召开村“两委”会、党员大会、村民小组长会、村民代表大会讨论，以土地和劳动力入股形式发展村集体经济，按照“确权、确股、不确地”的模式，收回群众手中零散土地2100亩，入股企业进行合作，建立了企业、村集体、群众利益链接机制，实现了农民增收、集体经济壮大、企业发展的三赢局面。
邵治金说，目前他们村引进靖津中药材有限责任公司和定边县沃野农业科技责任有限公司，在集中流转的2100亩土地上计划种植中草药1100亩，发展山地苹果500亩，发展大棚500棚。目前，已销售香瓜5000多公斤，产值达10万元，“三变”改革已初见成效。
具体计算农民的收入，每亩地租金100元，山区土地还算高的；而流转后的土地增值为：每亩地种植中药材，黄芪产量250公斤，每公斤40元，亩产值1万元，另外农民还可以来当工人，每天工资150元。土地流转后，农民保赚不赔。
500亩大棚菜也是订单式销售，由沃野公司统一安排，保底销售。如果一户农民按管理一个大棚、3亩山地苹果来计算，年收入可以达到八九万元。村支书邵治金心中有一个梦想，他们的山地苹果要卖到北京的大超市。
据悉，该村实施脱贫攻坚以来，全村建档立卡贫困户48户146人，通过一系列帮扶，到2018年贫困发生率降到0.7%以下，全村农民人均可支配收入7600元，这些成果都是党建引领抓扶贫促脱贫结出的硕果。
横山区扶贫办有关负责人介绍，横山区脱贫攻坚战打响以来，横山区坚持党建引领抓扶贫促脱贫，科学编制《关于实施老区“三年稳定精准脱贫五年全面建成小康”战略的意见》、《打赢脱贫攻坚战实施方案》等，明确了总目标、任务书、时间表和路线图；各牵头部门据此制定了精确具体的专项计划、执行标准、操作规范和实施办法。
另外，区上在全榆林市率先建成了集指挥联络、宣传展示、互联互通、教育培训四大功能于一体的精准扶贫大数据平台，各乡镇、各行政村分别绘制了贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因分析图、精准帮扶作战图、年度进出动态图，保证了全区脱贫攻坚工作有章可循、有序推进。
2015年脱贫攻坚战全面打响以来，横山区连续两年被省市评为脱贫攻坚工作优秀县区。截至目前，全区110个贫困村全部脱贫退出，16406户49514人建档立卡贫困户脱贫退出15135户46679人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.84%。
横山羊肉走向珠三角、长三角
据悉，横山区集中力量脱贫攻坚，特别是整体推进突出四个重点，抓好四个关键举措得力。
在“扶持谁”上，突出贫困家庭这个重点，抓好措施精准这个关键。如分析经济发展状况，扶持对象大致分为发展、维持、萎缩三种类型。对发展型予以重点扶持，引导发展主导产业或帮助自主创业，发挥其脱贫致富的示范带头作用；对维持型予以积极帮扶，通过大户带动或者给予就业创业帮助，使其尽快脱贫；对萎缩型则采取兜底救助或政策保障+适当扶持帮助脱贫。
在“谁来扶”上，突出帮扶干部这个重点，抓好激励问责这个关键。采取联村包户、结对帮扶办法，实现贫困户结对帮扶全覆盖。运用三项机制，制定具体管理、激励问责办法，实行不脱贫不脱钩，激励鼓励，问责鞭策，促使结对帮扶干部真帮实扶见成效。
在“扶什么”上，突出主导产业这个重点，抓好投资引导这个关键。种植产业坚持长短结合，重点扶持发展大明绿豆、小米等小杂粮和山地苹果、核桃等经济林，通过无偿提供种子种苗、地膜化肥等物资，引导贫困户用好良种良法，扩大种植规模，提高质量和效益；养殖产业重点扶持发展陕北白绒山羊，引导贫困户引进改良品种，扩大养殖规模，发展种养结合、适度规模高效舍饲养殖。
在“怎么扶”上，突出经营主体这个重点，抓好加工销售这个关键。对组织贫困户生产、销售的村级合作社，每社安排2万元启动资金，并按销售额农副产品1%、畜禽产品2%的比例给予奖励；对加工销售农畜产品的企业，各扶持20万元周转资金，并安排50万-500万元的贷款贴息，带动贫困户数量多、增收效果明显的，优先申报农业龙头企业。
同时，先后几次组织企业远赴上海、深圳等地展销推介羊肉、杂粮等横山好产品，第21届西洽会期间举办“陕北横山羊肉”品牌发布会，11月中旬成功举办“陕北横山农产品（深圳）展览会”，横山羊肉、杂粮正在走向长三角、珠三角中高端消费市场。
30万亩宽幅梯田帮农民增收
经过连续几年坚持不懈的努力，横山区脱贫攻坚取得了阶段性成果，减贫计划任务圆满完成，脱贫摘帽指标全部达标，各级干部作风得到锤炼，基层组织建设有效加强，全区上下形成了积极主动作为、追求富裕幸福的良好风尚，开启了巩固提升脱贫攻坚成果、农村全面建成小康社会，进而实现乡村全面振兴的新征程。
比如在产业扶贫方面，对2014年以来的脱贫巩固户，凡羊存栏20只以上的，每户奖励一只陕北白绒山羊种公羊，扶持引导脱贫户培育形成稳定增收的长效产业。
横山是传统农业大区，农业人口占比高达82.7%，而全区典型的风沙草滩和黄土丘陵沟壑地形地貌，既造成水土流失严重、农作物广种薄收、农田弃耕撂荒，更制约着农业机械化、现代化发展。立足于此，横山区把土地整理、集中连片建设高标准宽幅梯田作为突破口，规划了推地打基础、种养兴产业、帮销拓市场、绿化促美丽的“一推二种三销四绿化”工作路径，迅速掀起高标准宽幅梯田建设高潮，为农村全面小康、乡村全面振兴奠基开路。
全区计划到2020年，完成投资7.88亿元，机修高标准宽幅梯田30万亩，配套名优杂粮、山地草果、中药材、马铃薯、玉米、牧草、设施农业种植及沟道打坝、坡坬绿化等措施，做大做强陕北白绒山羊等养殖业。其中2018年计划完成投资1.6亿元，截至目前已完成投资5538万元，已建成高标准宽幅梯田4万亩，全部种植了适种农作物或牧草。 华商报记者 郭魂强
要把山地苹果卖到北京超市
11月14日，华商报记者见到了榆林市横山区白家梁村村支书邵治金。
说起首期流转的2100亩土地脱贫增收经过，邵治金介绍两委会颇费了一番功夫。为了解决群众思想问题，党支部带领50多名村民代表先后到榆阳区赵家峁村、横山区元疙瘩村等地考察，借鉴学习改革成果，打消群众顾虑，赢得群众支持。
此外，又多次召开村“两委”会、党员大会、村民小组长会、村民代表大会讨论，以土地和劳动力入股形式发展村集体经济，按照“确权、确股、不确地”的模式，收回群众手中零散土地2100亩，入股企业进行合作，建立了企业、村集体、群众利益链接机制，实现了农民增收、集体经济壮大、企业发展的三赢局面。
邵治金说，目前他们村引进靖津中药材有限责任公司和定边县沃野农业科技责任有限公司，在集中流转的2100亩土地上计划种植中草药1100亩，发展山地苹果500亩，发展大棚500棚。目前，已销售香瓜5000多公斤，产值达10万元，“三变”改革已初见成效。
具体计算农民的收入，每亩地租金100元，山区土地还算高的；而流转后的土地增值为：每亩地种植中药材，黄芪产量250公斤，每公斤40元，亩产值1万元，另外农民还可以来当工人，每天工资150元。土地流转后，农民保赚不赔。
500亩大棚菜也是订单式销售，由沃野公司统一安排，保底销售。如果一户农民按管理一个大棚、3亩山地苹果来计算，年收入可以达到八九万元。村支书邵治金心中有一个梦想，他们的山地苹果要卖到北京的大超市。
据悉，该村实施脱贫攻坚以来，全村建档立卡贫困户48户146人，通过一系列帮扶，到2018年贫困发生率降到0.7%以下，全村农民人均可支配收入7600元，这些成果都是党建引领抓扶贫促脱贫结出的硕果。
横山区扶贫办有关负责人介绍，横山区脱贫攻坚战打响以来，横山区坚持党建引领抓扶贫促脱贫，科学编制《关于实施老区“三年稳定精准脱贫五年全面建成小康”战略的意见》、《打赢脱贫攻坚战实施方案》等，明确了总目标、任务书、时间表和路线图；各牵头部门据此制定了精确具体的专项计划、执行标准、操作规范和实施办法。
另外，区上在全榆林市率先建成了集指挥联络、宣传展示、互联互通、教育培训四大功能于一体的精准扶贫大数据平台，各乡镇、各行政村分别绘制了贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因分析图、精准帮扶作战图、年度进出动态图，保证了全区脱贫攻坚工作有章可循、有序推进。
2015年脱贫攻坚战全面打响以来，横山区连续两年被省市评为脱贫攻坚工作优秀县区。截至目前，全区110个贫困村全部脱贫退出，16406户49514人建档立卡贫困户脱贫退出15135户46679人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.84%。
横山羊肉走向珠三角、长三角
据悉，横山区集中力量脱贫攻坚，特别是整体推进突出四个重点，抓好四个关键举措得力。
在“扶持谁”上，突出贫困家庭这个重点，抓好措施精准这个关键。如分析经济发展状况，扶持对象大致分为发展、维持、萎缩三种类型。对发展型予以重点扶持，引导发展主导产业或帮助自主创业，发挥其脱贫致富的示范带头作用；对维持型予以积极帮扶，通过大户带动或者给予就业创业帮助，使其尽快脱贫；对萎缩型则采取兜底救助或政策保障+适当扶持帮助脱贫。
在“谁来扶”上，突出帮扶干部这个重点，抓好激励问责这个关键。采取联村包户、结对帮扶办法，实现贫困户结对帮扶全覆盖。运用三项机制，制定具体管理、激励问责办法，实行不脱贫不脱钩，激励鼓励，问责鞭策，促使结对帮扶干部真帮实扶见成效。
在“扶什么”上，突出主导产业这个重点，抓好投资引导这个关键。种植产业坚持长短结合，重点扶持发展大明绿豆、小米等小杂粮和山地苹果、核桃等经济林，通过无偿提供种子种苗、地膜化肥等物资，引导贫困户用好良种良法，扩大种植规模，提高质量和效益；养殖产业重点扶持发展陕北白绒山羊，引导贫困户引进改良品种，扩大养殖规模，发展种养结合、适度规模高效舍饲养殖。
在“怎么扶”上，突出经营主体这个重点，抓好加工销售这个关键。对组织贫困户生产、销售的村级合作社，每社安排2万元启动资金，并按销售额农副产品1%、畜禽产品2%的比例给予奖励；对加工销售农畜产品的企业，各扶持20万元周转资金，并安排50万-500万元的贷款贴息，带动贫困户数量多、增收效果明显的，优先申报农业龙头企业。
同时，先后几次组织企业远赴上海、深圳等地展销推介羊肉、杂粮等横山好产品，第21届西洽会期间举办“陕北横山羊肉”品牌发布会，11月中旬成功举办“陕北横山农产品（深圳）展览会”，横山羊肉、杂粮正在走向长三角、珠三角中高端消费市场。
30万亩宽幅梯田帮农民增收
经过连续几年坚持不懈的努力，横山区脱贫攻坚取得了阶段性成果，减贫计划任务圆满完成，脱贫摘帽指标全部达标，各级干部作风得到锤炼，基层组织建设有效加强，全区上下形成了积极主动作为、追求富裕幸福的良好风尚，开启了巩固提升脱贫攻坚成果、农村全面建成小康社会，进而实现乡村全面振兴的新征程。
比如在产业扶贫方面，对2014年以来的脱贫巩固户，凡羊存栏20只以上的，每户奖励一只陕北白绒山羊种公羊，扶持引导脱贫户培育形成稳定增收的长效产业。
横山是传统农业大区，农业人口占比高达82.7%，而全区典型的风沙草滩和黄土丘陵沟壑地形地貌，既造成水土流失严重、农作物广种薄收、农田弃耕撂荒，更制约着农业机械化、现代化发展。立足于此，横山区把土地整理、集中连片建设高标准宽幅梯田作为突破口，规划了推地打基础、种养兴产业、帮销拓市场、绿化促美丽的“一推二种三销四绿化”工作路径，迅速掀起高标准宽幅梯田建设高潮，为农村全面小康、乡村全面振兴奠基开路。
全区计划到2020年，完成投资7.88亿元，机修高标准宽幅梯田30万亩，配套名优杂粮、山地草果、中药材、马铃薯、玉米、牧草、设施农业种植及沟道打坝、坡坬绿化等措施，做大做强陕北白绒山羊等养殖业。其中2018年计划完成投资1.6亿元，截至目前已完成投资5538万元，已建成高标准宽幅梯田4万亩，全部种植了适种农作物或牧草。 华商报记者 郭魂强